Решение по делу № 2А-50/2025 от 30.01.2025

№2а-50/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 30 января 2025 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации МО «Петропавловский национальный наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильной дороги – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильной дороги – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). Мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района РС(Я), не имеет технического паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен обновляться ежегодно по результатам обследования. Отсутствие технического паспорта может воспрепятствовать ее надлежащему техническому обслуживанию, что может повлиять на безопасность дорожного движения.

В ходе подготовки к судебному разбирательству прокурор представил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст.291 ГПК РФ.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Петропавловский национальный наслег» ФИО1, действующий на основании Устава, не возражает против применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела согласно ст.291 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

На основании изложенного, в соответствии ст.ст.291-292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ, без вызова сторон, согласно определению Усть-Майского районного суда от 16 января 2025 года.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.

Согласно ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Срок обращения данного административного искового заявления прокурором в соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ соблюдены.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района РС(Я), не имеет технического паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

На требование прокурора района №53-2024/821-2420980031 от 23.12.2024 г. администрация МО «Петропавловский национальный наслег» за исх. № 530/1-25 от 23.12.2024 г. представила перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением главы администрации села №125 от 27.11.2023 г., в который также входит и ул. Лесная с. Троицк.

Из выписки из ЕГРН следует, что ул. Лесная с. Троицк имеет кадастровый номер 14:30:060000:77 площадью 5888+/-27 кв.м., правообладателем указано Муниципальное образование «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) РС(Я).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Администрация МО «Петропавловский национальный наслег» согласно Уставу МО является сельским поселением.

Согласно ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. № 1367-3№ 291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3.08.2016 г. № 1004-ст» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9,3.10,9.1 ГОСТ 33388-2015).

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению дорожного движения.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района РС(Я) не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Петропавловский национальный наслег» относится к компетенции администрации МО, которая является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

В целях исполнения требований прокурора суд полагает необходимым установить администрации МО обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизации автомобильной дороги – ул. Лесная с. Троицк, который является разумным.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.180, 293-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Петропавловский национальный наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильной дороги – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Петропавловский национальный наслег» в непроведении паспортизации автомобильной дороги – ул.Лесная с.Троицк Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию МО «Петропавловский национальный наслег» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизации автомобильной дороги – ул. Лесная с. Троицк Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 30 января 2025 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ф.В. Прокопьева

<данные изъяты>