Дело №а-2381/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО7 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, зарегистрированное 05.05.2022 №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование административного иска указано, что 05.04.2022 ФИО7 через МФЦ обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в собственность на торгах, которое было зарегистрировано 05.04.2022 за №. В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ сообщается следующее: по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду, в собственность на торгах» от 05.04.2022 № и приложенных к нему документов, на основании п.п.7,8 п.2.8.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность на торгах, утвержденного постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 23.08.2021 №, органом, уполномоченным на предоставление услуги «Предоставление земельного участка в аренду, в собственность на торгах» принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: на испрашиваемом земельном участке имеется ограничение прав в виде постоянного (бессрочного) пользования, а также на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом. Истец с данным отказом не согласен, считает его противоречащим действующему законодательству и вышеуказанному административному регламенту. Ссылка на подпункт 7 опровергается распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от 27.08.2021, в котором уточняются местоположение и площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 640 кв. м, обеспечивается проведение муниципальным учреждением кадастровых работ, устанавливается срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка – два года с момента утверждения. В данном случае распоряжение об уточнении местоположения земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка обеспечено и осуществлено ответчиком как правообладателем земельного участка. В выписке из ЕГРН правообладатель земельного участка с кадастровым номером № не указан, соответственно, правом распоряжаться данным земельным участком наделен ответчик. Ссылка ответчика на подпункт 8 также не подлежит применению, поскольку жилой дом с кадастровым номером №, ранее располагавшийся на земельном участке, согласно выписке из ЕГРН, не имеет собственника; в настоящее время данный жилой дом уничтожен (сгорел), и по смыслу ст.235 Гражданского кодекса РФ, не может кому-либо принадлежать. Таким образом, полученное истцом уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует действующему законодательству, а также административному регламенту.

Протокольным определением суда от 05.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет ЗМР РТ (л.д.43-44).

Протокольным определением суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 (л.д.65).

Протокольным определением суда от 24.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (л.д.171-176).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.189).

Представитель административного истца ФИО15, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, и в дополнительных пояснениях к административному исковому заявлению (л.д.132-133, 165), пояснив, что права на сгоревший дом, расположенный на спорном земельном участке, после смерти правообладателя ФИО3 никому не перешли, наследственных дел не установлено, собственников не имеется. В выписке из ЕГРН в особых отметках указано, что земельный участок предоставлен ФИО3 на праве постоянного (бессрочного) пользования, документ-основание - Постановление Кабинета Министров №100, что не соответствует действительности, поскольку на основании этого постановления земельный участок не предоставлялся. Земельный участок ничем не обременен, переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по наследству законом не предусмотрен.

Представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в ранее представленных возражениях (л.д.192-193), в которых указано, что заявление ФИО7 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в собственность на торгах, с которым она обратилась 05.04.2022 в исполнительный комитет ЗМР РТ, передано на рассмотрение в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, которое является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района. В ходе рассмотрения заявления истца в порядке межведомственного взаимодействия была запрошена информация в Управлении Росреестра по РТ о наличии прав на земельный участок и строений на нем. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному физическому лицу. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № расположено строение (жилой дом), которое стоит на кадастровом учете и принадлежит на праве собственности (ранее возникшее право) лицу, которому предоставлен земельный участок. С учетом изложенного, считают, что вынесенное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на момент рассмотрения правомерно и обосновано, вынесено на основании действующего законодательства.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (справочный лист), 21.11.2022 в суд поступило ходатайство, в котором представитель по доверенности ФИО13 указала, что исполнительный комитет ЗМР РТ административные исковые требования ФИО7 не признает, возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в возражении по административному делу №а-2381/2022, просит провести судебное заседание в её отсутствие и в удовлетворении требований отказать (л.д.217-218). В возражении на административное исковое заявление (л.д.113-119) представитель исполнительного комитета ЗМР РТ поясняет, что 18.08.2021 ФИО7 обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 658 кв. м по адресу: <адрес>. Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 27.08.2021 № были уточнены местоположение и площадь земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 640 кв. м с кадастровым номером №, в границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка. Земельный участок расположен в зоне Ж1 – Зона индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. В связи с тем, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали, была уточнена площадь и местоположение испрашиваемого земельного участка. 05.04.2022 ФИО7 вновь обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 640 кв. м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. 05.05.2022 заявителю было направлено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п.п.7,8 п. 2.8.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность на торгах, утвержденного постановлением исполнительного комитета ФИО4 муниципального района от 23.08.2021 №, органом, уполномоченным на предоставление услуги «Предоставление земельного участка в аренду, в собственность на торгах». Согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2022 правообладателем земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, с кадастровым номером №, площадью 640+/-9 кв. м, по адресу: <адрес>, является ФИО3. Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, так как нельзя предоставить земельный участок на каком-либо праве, если ранее он уже был предоставлен.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РТ ФИО14, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, просила отказать, пояснив, что по сведениям ЕГРН, информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № площадью 640 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>. отсутствует. Запись на зарегистрированные права внесена по материалам инвентаризации согласно декларации, в которой указано, что ФИО3 использует участок по адресу: <адрес> с целью ведения личного хозяйства на основании договора о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, удостоверенного Зеленодольской нотариальной конторой 21.01.1960 №. Подпись ФИО3 в заявлении-декларации отсутствует, однако у нотариуса имеется данный документ. Вышеуказанный земельный участок имеет связь с жилым домом с кадастровым номером №, 1959 года постройки, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют. Поскольку ФИО3 умер, наследники на сегодняшний день отсутствуют, то для того, чтобы распоряжаться данным земельным участком исполнительному комитету ЗМР РТ необходимо зарегистрировать право на данный участок, как на «бесхозяйное имущество» для того, чтобы иметь полномочия по распоряжению данным объектом недвижимого имущества.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по РТ, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

18.08.2021 ФИО7 через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ (л.д.55 оборот) с заявлением об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий – земельный участок площадью 658 кв. м, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (л.д.55), приложив к заявлению следующие документы: паспорт РФ (л.д.56); письмо ООО «АЗИМУТ-ГЕО» (л.д.56 оборот); выписку ЕГРН (л.д.57); план с указанием испрашиваемого участка; план-схему.

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 27.08.2021 № уточнены местоположение и площадь земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 640 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка. Земельный участок расположен в зоне Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки. Установить вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ необходимо обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка. Установлен срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка два года с момента её утверждения (л.д.11,53).

01.09.2021 по заказу МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ООО «АЗИМУТ-ГЕО» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № подготовлен межевой план, согласно которому площадь земельного участка + величина погрешности определения площади составила 640 + 9 кв. м (л.д.13 оборот-23).

05.04.2022 ФИО7 через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ (л.д.12 оборот, 36 оборот) с заявлением о предоставлении в аренду/собственность на торгах земельного участка площадью 640 кв. м, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13,36).

Ответ на обращение ФИО7 от 05.04.2022 подготовлен МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан РТ посредством уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.05.2022 №, за подписью руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1: по результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка в аренду, собственность на торгах» от 05.04.2022 № и приложенных к нему документов, на основании п.п.7,8 п.2.8.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность на торгах, утвержденного постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 23.08.2021 № органом, уполномоченным на предоставление услуги «Предоставление земельного участка в аренду, в собственность на торгах» принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: на испрашиваемом земельном участке имеется ограничение прав в виде постоянного (бессрочного) пользования, а также на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом (л.д.22 оборот, 42).

Согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2022 на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.37 оборот - 41,108), статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; в особых отметках указаны сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: постоянное бессрочное пользование; Размер доли в праве 1/1; Правообладатель: ФИО3; реквизиты документа-основания: постановление Кабинета Министров от 18.02.2003 №100.

18.02.2003 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление №100 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» и в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения эффективности использования земель, постановлено: 1. Утвердить прилагаемые результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Татарстан. 2. Установить, что результаты государственной кадастровой оценки земель поселений вводятся в действие с 01.01.2003. 3. Службе земельного кадастра по Республике Татарстан: внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в материалы государственного земельного кадастра; обеспечить в установленном порядке органы исполнительной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления результатами государственной кадастровой оценки земель поселений (л.д.138 оборот, 157).

В выписке из Результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.02.2003 №100, приведена кадастровая стоимость земель (рублей за кв. метр) по г.Зеленодольску – стоимость квадратного метра земли под домами индивидуальной жилой застройки в квартале № составляет 184,33 руб. (л.д.139-143).

23.08.2021 исполнительным комитетом ЗМР РТ в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вынесено постановление №2042, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность на торгах, являющийся приложением к указанному постановлению (л.д.152-155). Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность на торгах (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1. Регламента).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) договор аренды земельного участка (приложение №1, приложить форму договора); 2) договор купли-продажи земельного участка (приложение №2, приложить форму договора); 3) дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка; 4) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №3).

В силу подпункта 2.8.2.1 пункта 2.8.2 части 2.8 Регламента, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-19 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 7); на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8).

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Положениями п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в главе 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

На основании ч. 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Из материалов дела усматривается, что на заседании исполкома Зеленодольского горсовета депутатов трудящихся от 23.12.1959, что подтверждается выпиской из протокола № (л.д.151), слушали заявку предприятия п/я № о предоставлении гражданам земельных участков для строительства жилых домов, выносимых с территории, предназначенной под промышленное строительство. Решили: I. По изменению решения исполкома Горсовета от 14.11.1958 № предоставить земельный участок под строительство жилого дома, выносимого с территории, предназначенной под промышленное строительство, гражданину ФИО3 по <адрес> площадью 480 кв. м. II. Обязать директора предприятия п/я № товарища ФИО17: а) переоформить документы на перенос дома и отвод земельного участка в исполкоме Горсовета; б) выполнить перенос дома, принадлежащего гражданину ФИО16, силами и средствами завода, согласно договору с владельцем.

Согласно договору № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 27.12.1959 (л.д.149), Отдел коммунального хозяйства Исполкома Зеленодольского Городского Совета депутатов трудящихся в соответствии с решением Исполкома Зеленодольского Городского Совета депутатов трудящихся от 23.12.1959, предоставляет застройщику ФИО3 на праве бессрочного пользования земельный участок, значащийся под № по <адрес>, имеющий по фасаду 15,00 м, по задней меже 32,00 м, общей площадью четыреста восемьдесят кв. м, подробно показанный на прилагаемом к сему плане для возведения жилого одноэтажного бревенчатого дома в три комнаты размером 30,70 кв. м, с надворными постройками в полном соответствии с утвержденным проектом (л.д.150). К возведению строений застройщик обязан приступить не позднее одного года со дня подписания настоящего договора и вести строительные работы с таким расчетом, чтобы вся постройка была закончена в течение не более 3 лет, то есть 27.12.1962. 23.04.1962 (№) домовладение № по <адрес> зарегистрировано на праве личной собственности за ФИО3 на основании договора в бессрочное пользование от 27.12.1959, нотариально удостоверенного 29.01.1960 №.

Свидетельством о праве на наследство по закону от 18.01.1979 государственным нотариусом Зеленодольской государственной нотариальной конторы удостоверено, что наследниками имущества гражданина ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являются в равных долях каждая: жена - ФИО5, дочь – ФИО6, проживающие <адрес>. Наследственное имущество, на которое в указанных долях выдано настоящее свидетельство, состоит из одного жилого бревенчатого дома жилой площадью 42,8 кв. м, общей полезной площадью 52,8 кв. м и надворных построек – два сарая, ограждение, находящихся <адрес> <адрес>, расположенных на земельном участке размером 480 кв. м. Указанное наследственное имущество принадлежит наследодателю на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, удостоверенного в Зеленодольской государственной нотариальной конторе 29.01.1960 по реестру № (л.д.167 оборот, 186).

18.01.1979 в Бюро технической инвентаризации исполнительного комитета Зеленодольского городского Совета народных депутатов ТАССР на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.01.1979 домовладение № по <адрес> зарегистрировано по праву личной собственности за ФИО5, ФИО6, записано в реестровую книгу под № (л.д.168).

В карточку домовладения № по <адрес> внесена информация о владельцах на основании свидетельства о праве на наследство - ФИО5, ФИО6 (л.д.167).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В заявлении-декларации о факте использования земельного участка под кадастровым номером № на территории <адрес>, поданном 20.02.1997 в Зеленодольский городской земельный комитет от имени ФИО3, указано, что земельный участок по ул. <адрес> используется с целью ведения личного подсобного хозяйства на основании Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, удостоверенного Зеленодольской нотариальной конторой 29.01.1960 №, площадь земельного участка по документам 480,00 кв. м, фактическая 480,0 кв. м (л.д.86).

Согласно каталогу координат поворотных точек границ земельного участка № (л.д.87), землепользование: индивидуальный дом <адрес>, площадь участка 0,0657, периметр 115,0.

В соответствии с данным каталогом 09.09.1997 составлен план установления границ землепользования - земельный участок №; <адрес>; ФИО3 (л.д.88).

В ответе на запрос суда, представленном Управлением Росреестра по РТ 15.09.2022, сообщается, что согласно сведениям ЕГРН, отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. По материалам инвентаризации имеются сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИО3, внесенные на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка № от 29.01.1960, удостоверенного Зеленодольской нотариальной конторой (л.д.76).

В материалах по инвентаризации городских земель на кадастровый участок № (л.д.82,144), проведенной Федеральной службой геодезии и картографии России АГП «Уралаэрогеодезия», Удмуртское отделение, инвентарный № с датой 20.11.2009 в Управлении Росреестра по Республике Татарстан Госфонда (Зеленодольский отдел), согласно акту № от 12.05.2011, в списке зарегистрированных собственников, землепользователей, землевладельцев (приложение №1 к акту) (л.д.83-84) под № указан индивидуальный дом; <адрес>; наименование землевладельца: ФИО3, <адрес>; вид документа на право пользования, регистрация, номер и дата выдачи: договор о строительстве индивидуального жилого дома №№ от 29.01.1960; вид пользования: постоянное пользование; площадь по документам: 0,048; площадь фактическая: 0,0658; площадь самовольного захвата: 0,0178.

15.09.2022 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, зафиксированное актом, который подписали лица, проводившие осмотр: руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», заместитель руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», начальник отдела земельных отношений МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» (л.д.95). Обследование земельного участка проведено путем натурного осмотра земельного участка, в ходе осмотра проведена фотосъемка, анализ сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. В результате обследования объекта земельных отношений установлено: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является крайним земельным участком, с одной стороны граничит с земельным участком - <адрес>, с другой – проселочная дорога, овраг. Выявлены признаки ненадлежащего использования земельного участка. Земельный участок находится в заброшенном состоянии, вся территория заросла крупной древесно-кустарниковой растительностью, из чего можно сделать вывод о том, земельный участок не используется более 10 лет. Имеются места складирования бытового мусора. Забор по периметру участка отсутствует. Вначале участка имеются два остова бревенчатых строений. Визуальный осмотр позволяет сделать вывод о том, что одним из строений был жилой дом (капитальное строение) (наличие оконных проемов, дверных проемов), вторым строением является подсобное строение (баня либо хозяйственный блок). Кроме того, на земельном участке имеется разрушенное строение из досок, также имеющее следы горения, в котором накапливается бытовой мусор. Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, на земельном участке расположен объект с кадастровым номером №, однако сведения о наличии зарегистрированного права на объекты, расположенные на данном земельном участке, отсутствуют.

Результаты натурного осмотра земельного участка подтверждены фототаблицей осматриваемой территории, которая приложена к акту выездного обследования (л.д.96-106).

В ответе на запрос суда, представленном 10.10.2022, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленодольскому муниципальному району УНД и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан сообщает, что предоставить информацию о пожаре, произошедшем в период с 2005г. по 2011г. по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения материалов по делам о пожарах, определенных приказами МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.89,128).

16.11.2022 в суд поступил ответ на запрос, направленный в отдел ЗАГС исполнительного комитета ЗМР РТ, в котором сообщается, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеются следующие записи актов: запись акта о смерти № от 31.01.2018, место государственной регистрации Отдел ЗАГС Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО: ФИО6, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ; запись акта о смерти № от 17.03.1987, место государственной регистрации Бюро ЗАГС исполкома Зеленодольского горсовета народных депутатов Татарской АССР – ФИО: ФИО5, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ; запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, место государственной регистрации исполнительный комитет Пановского сельского совета Нурлатского района ТАССР – ФИО: ФИО6, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, данные об отце ФИО: ФИО3, 39 лет; данные о матери: ФИО5, 24 лет (л.д.208-209).

Согласно базе АИС Федеральной нотариальной палаты, в реестре наследственных дел не найдено открытых наследственных дел в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ (л.д.210) и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.211).

Таким образом, письменными материалами дела достоверно подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО3 в установленном законом порядке был возведен жилой дом, который по праву личной собственности зарегистрирован за наследниками ФИО5, ФИО6 В настоящее время жилой дом находится в непригодном для жизни состоянии, разрушен, земельный участок заброшен, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, наследники после смерти ФИО6 не установлены. Между тем, решение о признании права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости в установленном порядке не принято. Истребование участка без решения судьбы объекта недвижимости - жилого дома неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, указывающих на нарушение норм действующего законодательства и прав административного истца оспариваемым отказом. Следовательно, заявленные ФИО7 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 219, 226, 227, 360, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, зарегистрированное 05.05.2022 №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 05.12.2022.

Судья: подпись

Решение20.12.2022