Решение по делу № 2А-327/2025 от 21.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений законодательства, возложении обязанности устранить нарушения.

№ 2а-327/2025 (2а-3384/2024)

УИД 63RS0030-01-2024-005283-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года город Тольятти Самарская область

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Гудковой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Шахмееве Э.Э.,

с участием представителя административного истца заместитель Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО7,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России ФИО13.,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Самарской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО6 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений законодательства, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тольяттинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО6 обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений законодательства, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной в феврале 2024 года Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области с участием специалиста Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области проверкой деятельности администрации ФКУ ИК-16 выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - «ПНР в РФ») в ФКУ ИК-16 не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: системы пожарной сигнализации системы и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) находятся не в рабочем состоянии (обрыв линии связи). Не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: в 3-ем цехе участка ПВД пожарные извещатели залиты водой в результате протечки кровли. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», п. 54 ПНР в РФ к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы наружного противопожарного водопровода (НВП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию). Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, а именно: над служебным входом в столовую, размеры которого не соответствуют по высоте и ширине, установлен знак обозначающий эвакуационный выход, что является нарушением п. 36 ПНР в РФ. На объекте защиты не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, что влечет нарушение п. 26 ПНР в РФ.

Указанные нарушения подтверждены при проведении проверки в мае 2024 года Прокуратурой Самарской области. Установлено, что начальником ФКУ ИК-16 не ведется работа по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы внутреннего противопожарного водопровода (ВПП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию), что является нарушением: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; п. 6.2.1, 6.4.1.10 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 54 ПНР в РФ. Также в нарушение п. 60, 67 ПНР в РФ не обеспечено соблюдение сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушители, расположенные в помещении гаража), не обеспечена очистка территории от горючих отходов, мусора.

По выявленным нарушениям в деятельности администрации ФКУ ИК-16 Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области 28.02.2024 г. за№ 17-05-2024/Прдп9-24-250 начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации.

Согласно ответу ФКУ ИК-16 от 27.03.2024 г. № 64/ТО/43/11-1139 на представление прокуратуры от 28.02.2024 г., нарушения закона, указанные прокурором в представлении, устранены лишь частично. Из ответа установлено, что направлены заявки в ЦИТОВ от 07.02.2024 №64/ТО/43/10-427 на выделение ремонтной группы.

В результате проведенной в мае 2024 года проверкой Прокуратурой Самарской области деятельности администрации ФКУ ИК-16 установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

По выявленному нарушению в деятельности администрации ФКУ ИК-16 прокуратурой Самарской области 31.05.2024 г. за № 17-207-24/-20360001 начальнику УФСИН России по Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации. Из ответа на представление от 25.06.2024 следует, что направлены заявки в ЦИТОВ для обеспечения ремонта, однако нарушения не устранены.

В ходе проведенной 19.02.2025 г. контрольной проверкой соблюдения требований пожарной безопасности установлены следующие нарушения: 1) руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы наружного противопожарного водопровода (НВП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию) (фактически проверки проводятся собственными силами). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий

и сооружений»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; 2) руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы внутреннего противопожарного водопровода (ВПП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; п. 6.2.1, 6.4.1.10 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; 3) ширина эвакуационного выхода в свету в помещении «Столовой» (напротив душевой) менее 0,8 м. (по факту 57 см.). Нарушение: п 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 4) на объекте защиты не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; 5) эвакуационные выходы из отрядов №1, №3, №7, №8, а также из помещения «Столовая», ведущие непосредственно на улицу закрыты на ключ, открыть дверь изнутри без ключа невозможно. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; 6) не обеспечена безопасная эвакуация людей из помещения «Столовая» и помещения «Клуб»: план эвакуации людей в случае пожара вводит в заблуждение так как в нем содержится неверная информация (фактически условное обозначение «Вы находитесь здесь» отсутствует). Нарушение: ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел. 5, 7 ГОСТ 34428-2018. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля; 7) не произведен контроль качества функционирования фотолюминесцентных эвакуационных систем, используемых на планах эвакуации людей при пожаре. Нарушение: п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия. 8) из подвального этажа здания (внутренний штаб) имеется только один эвакуационный выход. Требуется не менее двух эвакуационных выходов с подвального этажа здания. Нарушение: ст. 53, ст. 89, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 10) ширина лестничного марша (между прачечной и 2 этажом) в «Банно-прачечном комбинате менее 0,9 м. (по факту 71,5 см.). Нарушение: ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», 10) уклон лестницы между прачечной и 2 этажом более, чем 1:1. Нарушение: ч. 1, ч. 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», 11) на путях эвакуации в помещении «Баня» (на полу перпендикулярно коридору) размещены трубы, препятствующие свободному выходу из здания. Нарушение: п. 2, ч. 2, ст. 53, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 12) ширина эвакуационного выхода в свету (у мед. кабинета) менее 0,8 м. (по факту 64 см.) в здании штрафного изолятора и помещений камерного типа. Нарушение: ч. 1, ч. 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

До настоящего времени нарушения закона не устранены, для устранения выявленных нарушений необходимо выделение денежных средств.

Администрацией ФКУ ИК-16 в период с 28.02.2024 г. по 05.12.2024 г. допущено длительное бездействие по обеспечению безопасности содержания лиц в исправительном учреждении. Не устранение выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ИК-16, нарушения прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации носят длящийся характер.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений административных исковых требований административный истец просит: признать незаконным бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области в период с 28.02.2024 г. по 20.02.2025 г., выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области.

Возложить на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области обязанность с момента поступления финансирования устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства:

1. обеспечить требуемую ширину дверного проема путем демонтажа (расширения) существующего дверного проема помещении «Столовой» (напротив душевой), являющегося эвакуационным выходом, до требуемой нормативной ширины (не менее 0,8 м),

2. обеспечить автоматическое открывание эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты путем установки систем контроля управления доступом или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточное несение службы,

3. обеспечить возможность открытия изнутри без ключа эвакуационных выходов ведущих непосредственно на улицу из отрядов №1, №3, №7, №8, а также из помещения «Столовая»;

4. внести актуальные сведения в планы эвакуации людей из помещения «Столовая», в соответствии с требованиями нормативных документов - требованиями ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел. 5, 7 ГОСТ 34428-2018. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля;

5. произвести замену имеющихся планов эвакуации (за исключением помещения «Столовая») на фотолюминесцентные,

6. организовать не менее двух эвакуационных выходов из подвального этажа здания внутреннего штаба,

7. установить лестничный марш между прачечной и 2 этажом в «Банно-прачечном комбинате» соответствующий требованиям нормативных документов - шириной не менее 0,9 м и с уклоном не более, чем 1:1 или обеспечить иный эвакуационный выход со 2 этажа «Банно-прачечного комбината», соответствующий требованиям нормативных документов),

8. обеспечить ширину дверного проема (у медицинского кабинета), являющегося эвакуационным выходом в здании штрафного изолятора и помещений камерного типа путем демонтажа (расширения) существующего дверного проема до требуемой нормативной ширины не менее 0,8 м.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Федеральную службу исполнения наказаний России.

Представитель административного истца заместитель Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО7 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил уточненный административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России ФИО14 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.122-123, 138-139). Кроме того, указала, что в настоящее время в исправительном учреждении ведутся строительно-ремонтные работы, часть выявленных нарушений устранена, оставшиеся недостатки выявленные в ходе проверки будут устранены в ближайшее время.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Самарской области ФИО8 в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила уточненное административное исковое заявление Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление (л.д.188-191) в котором указала, что согласно Договору на безвозмездный демонтаж и техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СПС и СОУЭ) №51 от 04.03.2024 исполнитель в лице ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области обязуется выполнить работы по демонтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарных сигнализаций и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом разделом 2.3 данного Договора установлено, что Заказчик обязуется предоставить сотрудникам Исполнителя необходимые технические средства и материалы, в количестве и номенклатуре, предусмотренных проектной (рабочей) документацией; осуществлять подведение линий электропитания к устанавливаемой аппаратуре СПС и СОУЭ с установленными отдельными автоматическими выключателями; обеспечить строительную готовность объекта, условия безопасного производства демонтажных работ, отвечающие санитарным и противопожарным нормам, правилам охраны труда; п. 1.3 указанного Договора Заказчик не ограничен в праве получения услуг по демонтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарных сигнализаций и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от сторонних организаций при наличии соответствующей лицензии. ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области входила в перечень объектов УФСИН России по Самарской области по демонтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарных сигнализаций и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно приложению №1 к Договору. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области имела бессрочную лицензию на осуществление монтажа и демонтажа. Весной 2024 года в адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области поступило письмо ГУ МЧС России о необходимости прохождения проверки на соответствие лицензии. В силу изменившихся требований к осуществлению указанной деятельности и отсутствия у ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области полного комплекта измерительного оборудования и инструментов, а также специально обученных людей по утвержденным типовым программам МЧС России ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области не стало проходить данную проверку, в результате чего действие указанной лицензии приостановлено до 17.04.2025 г. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области запрошены необходимые денежные лимиты в 2024 году, которые поступили лишь в 2025 году, но не в полном объеме. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области своевременно отреагировало на заявки от ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области от 22.03.2024, 25.03.2024, 26.03.2024 о выделении ремонтной группы по ремонту и техническому обслуживанию АУПС и СОУЭ в связи с технической неисправностью, возникшей после схода снега с кровли в штабе учреждения за зоной и в зоне, отрядах 1-3, возникшей после обледенения кровли здания отрядов 5-8, БИК, клуба, столовой, отряда №9-11, здания цеха №3 участка ПВД, изготовления тротуарной плитки, цеха ОГМ, цеха №1, гаража, склада, котельной, электроцеха: 28.03.2024 на указанные заявки направлено письмо о распределении оборудования и материалов сроком получения до 22.03.2024. ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области не забирало выданное оборудование по состоянию на 28.03.2024 и более позднее время, что подтверждает бездействие со стороны ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области в части выявленных нарушений в области пожарной безопасности. В результате несвоевременного забора оборудования мероприятия по указанным заявкам были учтены при выполнении выездов сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области с соблюдением очередности поступления заявок учреждений. Выезды сотрудников ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области с целью оказания практической помощи происходят согласно графикам соответствующих выездов. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области осуществляет выезды в 25 учреждений подведомственных УФСИН России по Самарской области и не имеет возможности оказывать практическую помощь исключительно ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, так как данное действие противоречило бы положением вышеуказанного Договора. 07.10.2024 ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области осуществлен выезд (согласно графику) в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области с целью восстановления линии связи интерфейса (техническое обслуживание систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, техническое обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов). Услуги ФКУ ИК-16 оказаны, что подтверждается Актом о выполненных работах от 07.10.2024. В ответ на заявку ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области от 07.02.2024 г. о выделении ремонтной группы по ремонту и техническому обслуживанию АУПС и СОУЭ в связи с технической неисправностью (не устойчивый сигнал на БКИ), возникшей после схода снега с кровли БПК, в результате чего произошел обрыв локальных линий, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области осуществлен выезд в ФКУ ИК-16 13.02.2024г. с целью выполнения соответствующих мероприятий. По итогам выезда было определено, что именно ФКУ ИК-16 необходимо для восстановления АУПС и СОУЭ. В ответ на заявку ФКУ ИК-16 от 20.03.2024 о выделении ремонтной группы по ремонту и техническому обслуживанию АУПС и СОУЭ в связи с технической неисправностью (не устойчивый сигнал на БКИ), на продуктовом складе за зоной, в холодильной камере за зоной, на овощном складе за зоной, складе хранения рыбы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области был дан ответ 22.03.2024г. о том, что мероприятия по данной заявке учтены при выполнении выездов сотрудниками ФКУ ЦИТОВ с соблюдением очередности. В ответ на заявку ФКУ ИК-16 от 11.10.2024 о выделения оборудования для проведения ремонта и технического обслуживания АУПС и СОУЭ ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области 17.10.2024 г. дан ответ о невозможности предоставления в данный момент запрашиваемого оборудования в виду его отсутствия на складе. Однако, было указано, что потребность ФКУ ИК-16 в оборудовании будет учтена при распределении. При этом оборудование поступает на склад ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области при централизованных поставках и/или напрямую с г. Москва, в основном оборудование распределяет УФСИН России по Самарской области согласно доведенным лимитам.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (часть 4 статьи 39 КАС РФ).

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

В ч.2 ст. 10 УИК РФ закреплено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (п. 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона РФ от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ПНР № 1479) установлены правила противопожарного режима, требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из разъяснений, данных в абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной в феврале 2024 года Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области с участием специалиста Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области проверкой деятельности администрации ФКУ ИК-16 выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: системы пожарной сигнализации системы и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) находятся не в рабочем состоянии (обрыв линии связи); в 3-ем цехе участка ПВД пожарные извещатели залиты водой в результате протечки кровли, в столовой (помещение мойки) вентиляционное отверстие вытяжки заклеено картоном, к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы наружного противопожарного водопровода (НВП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию); не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, а именно: над служебным входом в столовую, размеры которого не соответствуют по высоте и ширине, на объекте защиты не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (л.д.19).

Из ответа начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области от 27.03.2024 г. следует, что 02.02.2024 г. произошел обрыв линии связи в результате схода снега с кровли Клуба. Подана заявка в ЦИТОВ от 07.02.2024 г. №64/ТО/43/10-427 на выделение ремонтной группы по ремонту и техническому обслуживанию АУПС и СОУЭ для восстановления линии связи. Поскольку здание постройки 1959 года, то имеет узкий служебный вход, расширить проход не представляется возможным, так как стена имеет несущую конструкцию. Данный вход используется работниками кухни как служебный, для эвакуации используется другой выход, находящийся в обеденном зале первого сектора, который соответствует требованиям норм и правил. Эвакуационные выходы в учреждение приведены в соответствие требованиям норм и правил пожарной безопасности, закрываются на легкосъемные запоры, либо ключи от выходов находятся у дежурного персонала, который несет службу круглосуточно (л.д.25).

По результатам проведенной в мае 2024 года Прокуратурой Самарской области выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: системы пожарной сигнализации системы и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) находятся не в рабочем состоянии (обрыв линии связи); в 3-ем цехе участка ПВД, а также в гаражном помещении пожарные извещатели залиты водой в результате протечки кровли, к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы наружного противопожарного водопровода (НВП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию); не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, а именно: над служебным входом в столовую, размеры которого не соответствуют по высоте и ширине, на объекте защиты не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушители, расположенные в помещении гаража), не обеспечена очиста территории от горючих отходов, мусора (л.д.37-38)

Из ответа УФСИН России по Самарской области от 25.06.2024 г. следует, что Согласно справочной информации КПП ОРиН УФСИН работы по техническому обслуживанию систем АПС и СОУЭ проводятся специалистами, с учетом наличия лицензии на техническое обслуживание ремонт средств обеспечения пожарной безопасности, такая лицензия имеется только у сотрудников у сотрудников ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской. Сотрудниками ВПО ФКУ ИК-16 своевременно выявляются неисправности работоспособности АПС и СОУЭ, о чем подаются заявки о необходимости технического обслуживания и ремонта АПС и СОУЭ в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области (заявка №64/ТО/43/10-1130 от 26.03.2024 г., в которой указывалось на неисправные датчики в гараже, в цехе № 3 участке ПВД и других помещениях). Кроме того сотрудниками ВПО ФКУ НК-16 УФСИН России по Самарской области были также направлены заявки на ремонт и техническое обслуживание АПС к СОУЭ в других помещениях и зданиях учреждения (заявка от 25.03.2024 г. № 64/ТО/10/1108, заявка от 22.03.2024 № 64/ТО/43/10-1096, заявка от 20.03.2024 г. № 64/ТО/43/10-1055, заявка от 07.02.2024 г. №64/ТО/43/10-427. Согласно графика проведения технического обслуживания и ремонта АПС и СОУЭ, который был утвержден врио начальника УФСИН России по Самарской области сотрудники ФКУ ЦИТОВ УФСИН России приезжали в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области с 03.06.2024 г. по 05.06.2024 г. Во время проведения технического обслуживания сотрудниками ЦИТОВ была восстановлена АПС и СОУЭ локально в общежитиях отрядов № 5,6,7,8, в банно-прачечном комбинате, магазине, клубе учреждения, ПТУ, школе и МСЧ. На сегодняшний день сотрудниками ВПО и сотрудниками инженерной группы учреждения новая линия интерфейса от БКИ С-2000, расположенной в дежурной части до каждого здания учреждения, чтобы возобновить работоспособности АПС и СОУЭ в учреждении. В представлении было указано, что в учреждении не организована работа по техническому обслуживанию эксплуатации и ремонту системы наружного и внутреннего противопожарного водопровода. Не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию). В ходе проверки по данному факту установлено, что сотрудниками ВПО ФКУ ИК-16 ежеквартально проводятся проверки внутреннего и наружного противопожарного водопровода, с составлением соответствующих актов проверок (последние проверки были в апреле 2024), на сегодняшний день система наружного и внутреннего противопожарного водопровода исправна. В случае выявления неисправности, ФКУ ИК-16 будет заключен договор на ремонт в кратчайшие сроки, в настоящее время необходимость в заключении данного договора отсутствует. По факту отсутствия знаков пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации над служебным входом в столовую, размеры которого не соответствуют по высоте и ширине, установлено, что в столовой гарантийного питания имеется два эвакуационных выхода, оборудованных всеми знаками пожарной безопасности, соответствующие по высоте и ширине, они расположены в обеденных залах № 1 и № 2. Служебный вход не является эвакуационным и предназначен только для служебного пользования сотрудников учреждения. Относительно других эвакуационных выходов, расположенных в запираемых помещениях, установлено, что ключи вышеуказанных выходов хранятся в комнате дежурного персонала, где ведется круглосуточное дежурство, что допускается приказом № 214 от 30.03.2005 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» п.3.1.16. По срокам соблюдения перезарядки первичных средств пожаротушения, установлено, что в январе 2024 были выделены денежные средства на нужды пожарной безопасности объекта. Данные денежные средства были направлены в том числе на перезарядку первичных средств пожаротушения. На момент проверки Самарской прокуратуры в организации, с которой был заключен контракт на перезарядку первичных средств пожаротушения находилось 37 огнетушителей, в настоящее время они находятся на территории учреждения полностью заряжены и готовые к использованию. Кроме того на основании того же контракта было закуплено дополнительноеще 43 огнетушителя, которые не обходимы для пожаротушения в учреждении. По факту очистки территории от горючих отходов и мусора сотрудниками ВПО ФКУ ИК-16 были вручены предложения ответственным лицам по ПБ, которые закреплены за участками учреждения, в случае неисполнения данными лицами предложений ВПО, они будут привлечены к дисциплинарной ответственности. На основании вышеизложенного, вина лиц, указанных в представлении в части нарушения мер противопожарной безопасно не установлена (л.д.53-55).

Однако при проведении проверки деятельности администрации ФКУ ИК-16 в ноябре 2024 года Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области с участием специалиста Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области вновь выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) находятся не в рабочем состоянии (фактический на объекте защиты проводится замена системы пожарной сигнализации, существующая система в неработоспособном состоянии). Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: в 3-ем цехе участка ПВД, а также в гаражном помещении пожарные извещатели залиты водой в результате протечки кровли. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности именно: к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации а ремонту системы наружного противопожарного водопровода (НВП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию) (фактически проверки проводятся собственными силами). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ширина эвакуационного выхода в свету в помещении «Столовой» (напротив душевой) менее 0,8 м. (по факту 57 см.). Нарушение: п 4.2.19 СП 1.131302020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на объекте защиты не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: к выполнению работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту системы внутреннего противопожарного водопровода (ВПП), не привлечены (по договору) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности»; п. 3 Приложения к Положению лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; п. 62.1,6.4.1.10 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.092020 № 1479, руководитель организации, не обеспечил очистку территории от горючих отходов, мусора. Нарушение: п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушители, расположенные в помещении «Столовая» №5, № 102, №165 и в помещении «Гараж» №90). Нарушение: п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, огнетушитель (порядковый номер огнетушителя №183), установленный в помещении «Столовая» находится в неисправном состоянии (отсутствует раструб). Нарушение: ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.9 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», эвакуационные выходы из отрядов №1, №3, №7, №8, а также из помещения «Столовая», ведущие непосредственно на улицу закрыты на ключ, открыть дверь изнутри без ключа невозможно. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не обеспечена безопасная эвакуация людей из помещения «Столовая» и помещения «Клуб»: план эвакуации людей в случае пожара вводит в заблуждение так как в нем содержится неверная информация (фактически условное обозначение чВы находитесь здесь» отсутствует). Нарушение: ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел. 5, 7 ГОСТ 34428-2018. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, не произведен контроль качества функционирования фотолюминесцентных эвакуационных систем, используемых на планах эвакуации людей при пожаре. Нарушение: п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия, из подвального этажа здания (внутренний штаб) имеется только один эвакуационный выход. Требуется не менее двух эвакуационных выходов с подвального этажа здания. Нарушение: ст. 53, ст. 89, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина лестничного марша (между прачечной и 2 этажом) в «Банно-прачечном комбинате менее 0,9 м. (по факту 71,5 см.). Нарушение: ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», уклон лестницы между прачечной и 2 этажом более, чем 1:1. Нарушение: ч. 1, ч. 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на путях эвакуации в помещении «Баня» (на полу перпендикулярно коридору) размещены трубы, препятствующие свободному выходу из здания. Нарушение: п. 2, ч. 2, ст. 53, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ширина эвакуационного выхода в свету (у мед. кабинета) менее 0,8 м. по факту 64 см.) в здании штрафного изолятора и помещений камерного типа. Нарушение: ч. 1, ч. 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (л.д.118-121).

Однако при проведении проверки деятельности администрации ФКУ ИК-16 в феврале 2025 года Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области с участием специалиста Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области выявлены аналогичные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

С учетом изложенного, а так же оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Судом установлено и из исследованных судом материалов дела следует, что:

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода в свету в помещении «Столовая» (напротив душевой) менее 0,8 м (фактически ширина 0,57м), ширина эвакуационного выхода в свету (у медицинского кабинета) менее 0,8 м (фактическая ширина 0,64 м);

- в нарушение абз. 2 п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, согласно которому для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, в ФКУ ИК-16 не обеспечено автоматическое открывание эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты, а так же возможность открытия изнутри без ключа эвакуационных выходов ведущих непосредственно на улицу из отрядов №1, №3, №7, №8, помещения «Столовая»

- в соответствии с приказом Росстандарта от 18.11.2021 г. № 1503-ст с 01 мая 2022 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 34428-2018), согласно которому в фотолюминесцентных эвакуационных системах используют фотолюминесцентные планы эвакуации, разработанные в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и с учетом особенностей поведения людей, находящихся на объекте (п. 9.3.9.1), при этом установлено, что в ФКУ ИК-16 не внесены изменения в план эвакуации людей при пожаре из помещения «Столовая», отсутствуют фотолюминесцентные планы эвакуации (за исключением помещения «Столовая»),

- в ФКУ ИК-16 в подвальном этаже здания внутреннего штаба отсутствует эвакуационный выход в нарушение пункта 4.2.6 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194, согласно которому по общему правилу части здания различной пожарной опасности, разделенные противопожарными преградами, должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами. Один эвакуационный выход должен быть в каждом здании, сооружении. Не менее двух выходов должно быть на объекте, если имеются помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4.2.4 (п. 4.2.7 СП 1.13130),

- разделом 4.4 СП 1.13130.2020 утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», установлено, что ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 0,9 м (пункт 4.4.1), уклон лестниц на путях эвакуации должен быть не более 1:1 (пункт 4.4.3). Вместе с тем уклон лестниц на путях эвакуации и ширина маршей эвакуационных лестниц между прачечной и 2 этажом в «Банно-прачечном комбинате» не соответствует нормативным значениям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных выше требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровью при возможном возникновении пожара, а потому учреждение должно было привести ранее введенные в эксплуатацию здания в соответствие с актуальными требования пожарной безопасности, что обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО6 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений законодательства, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности обеспечивающих охрану здоровья граждан в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области.

Обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области (...), адрес: ...., в течение 06 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства:

- обеспечить требуемую ширину дверного проема путем демонтажа (расширения) существующего дверного проема помещении «Столовой» (напротив душевой), являющегося эвакуационным выходом, до требуемой нормативной ширины (не менее 0,8 м),

- обеспечить автоматическое открывание эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты путем установки систем контроля управления доступом или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточное несение службы,

- обеспечить возможность открытия изнутри без ключа эвакуационных выходов ведущих непосредственно на улицу из отрядов №1, №3, №7, №8, а также из помещения «Столовая»;

- внести актуальные сведения в планы эвакуации людей из помещения «Столовая», в соответствии с требованиями нормативных документов - требованиями ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел. 5, 7 ГОСТ 34428-2018. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля;

- произвести замену имеющихся планов эвакуации (за исключением помещения «Столовая») на фотолюминесцентные,

- организовать не менее двух эвакуационных выходов из подвального этажа здания внутреннего штаба,

- установить лестничный марш между прачечной и 2 этажом в «Банно-прачечном комбинате» соответствующий требованиям нормативных документов - шириной не менее 0,9 м и с уклоном не более, чем 1:1 или обеспечить иный эвакуационный выход со 2 этажа «Банно-прачечного комбината», соответствующий требованиям нормативных документов),

- обеспечить ширину дверного проема (у медицинского кабинета), являющегося эвакуационным выходом в здании штрафного изолятора и помещений камерного типа путем демонтажа (расширения) существующего дверного проема до требуемой нормативной ширины не менее 0,8 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Председательствующий судья Г.В. Гудкова