Решение по делу № 2А-499/2023 от 12.04.2023

Административное дело № 2а-499/2023

УИД 50RS0017-01-2023-000416-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Константиниди <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом площадью 504,9 кв.м. с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Кашира посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила административному истцу решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду следующего нового основания, исключая предыдущие: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию» с разъяснением: «Вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию. На прирезаемом земельном участке расположен многоквартирный дом». Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Утверждения административного ответчика о якобы нахождении на прирезаемом земельном участке многоквартирного дома не соответствуют действительности. Непосредственно на прирезаемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Территория на прирезаемом земельном участке облагорожена, очищена и благоустроена, а также используется исключительно по целевому назначению. На земельном участке, принадлежащему административному истцу, расположен жилой дом, площадью 504,9 кв.м., с кадастровым номером №. Многоквартирного дома на данном участке нет и никогда не планировалось к строительству ввиду того, что участок расположен в зоне Ж-2 и предусматривает строительство исключительно индивидуального жилого дома.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с координатами:

№

КоординатаХ, м

Координата У, м

гор.расст., м

<данные изъяты>

площадью 1554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. При этом пояснил, что он решил построить большой дом, в котором будут проживать его семья, родители супруги, ее сестра, будут приезжать гости. Сейчас в доме 5 входов, но он планирует сделать один подиум со стеклянными эркерами, через которые будет осуществляться один вход в дом. Он облагородил прилегающую территорию, почистил ручей. Ранее он уже обращался в Администрацию за перераспределением земель, его обращения удовлетворялись. Это обращение, по его мнению, является третьим. Ранее в суд об оспаривании отказов Администрации в перераспределении земель он не обращался.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Полагал, что отказ в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным. По сути, истцом на земельном участке возведен недостроенный многоквартирный дом. В доме нет коммуникаций, хотя право собственности зарегистрировано на дом. С восточной стороны имеется свободная земля, т.н. имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка. Зарегистрированное право собственности истца на дом в судебном порядке не оспаривали.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-11).

На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом площадью 504,9 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 12-13 – выписка из ЕГРН).

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (л.д. 14, 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №, указав в качестве основания для отказа: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию». Разъясняя причины отказа, административный ответчик указал: «Вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию. На прирезаемом земельном участке расположен многоквартирный дом» (л.д. 15).

Отказ в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 10.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения является: установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Решением Администрации истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию; на прирезаемом земельном участке расположен многоквартирный дом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о несостоятельности довода Администрации о несоответствии установленного вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка его фактическому использованию и нахождении на данном земельном участке многоквартирного жилого дома. Так, в материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 504,9 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – объект индивидуального жилищного строительства. Государством в лице органа регистрации прав зарегистрировано право собственности административного истца на жилой дом, до настоящего времени регистрация права именно на жилой дом никем не оспорена и не прекращена.

Ссылку представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка, суд признает несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не проверялось в ходе рассмотрения заявления административного ответчика, что следует из акта осмотра земельного участка (л.д. 36), и не являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, тогда как в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о признании незаконным решения администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на администрацию городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Константиниди <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Константиниди <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –

ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева