Производство № 2а-662/2022
Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-000983-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сковородино 11 ноября 2022 г.
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
судьи Федорчук Н.Б.,
при секретаре Есиковой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан ФИО8.,
представителя ответчика ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» - ФИО1 ФИО5., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску прокурора Сковородинского района к ГБУЗ АО "Сковородинская центральная районная больница", Министерству имущественных отношений Амурской области, Министерству здравоохранения Амурской области о признании незаконным бездействие по не проведению технического обследования здания Бамовской участковой больницы и обязании проведения обследования технического состояния здания,
установил :
Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц к обратился с иском ГБУЗ АО "Сковородинская центральная районная больница" о признании незаконным бездействие по не проведению технического обследования здания Бамовской участковой больницы и обязании проведения обследования технического состояния здания, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу соответствия здания Бамовской участковой больницы нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с уставом ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником, имущества учреждений является Амурская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством здравоохранения Амурской области в ведении которого находится ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ». Бамовская участковая больница – структурное подразделение ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» располагается в панельном приспособленном трехэтажном здании 1983 года постройки. Здание имеет 100% износ: происходит разрушение крыльца, заделка межшовных панелей крошится, отсутствует вентиляция, протекает по всей площади здания кровля, система водоснабжения. Канализации и отопления имеет 100% износ, система электроснабжения имеет 90% износ. При дожде происходит затопление этажей. В ходе проверки установлено, что в здании Бамовской участковой больницы в нарушении п.2.6. СП 2.1.3678-20 отсутствует вентиляция, система водоснабжения и водоотведение изношены, их капитальный ремонт не проводился; в нарушении п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения. Кроме того, состояние крыши здания Бамовской участковой больницы допускает возможность протечек, подтопления помещений. Указанное ухудшает состояние покрытий пол, стен и потолка, может привести к появлению грибка на указанных поверхностях. Установлено, что здание Бамовской участковой больницы находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ», собственником здания является министерство имущественных отношений. Согласно информации ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» от 15.06.2022 обследование здания больницы на предмет аварийности не проводилось, однако ООО «Благпроект» запрошена смета. Исходя из сметы стоимость технического обследования Бамовской участковой больницы составляет 149.109 рублей. Полномочия собственника по управлению имуществом ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» от имени Амурской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Амурской области. Эксплуатация здания Бамовской участковой больницы в настоящем (неудовлетворительном) техническом состоянии несет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан: пациентов, находящихся в учреждении, а также работников, состав которых периодически меняется и иных лиц, посещающих учреждение. На основании изложенного, просит признать бездействие ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» по не проведению технического обследования здания Бамовской участковой больницы незаконным и обязать провести здания Бамовской участковой больницы на предмет технического состояния здания в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и установить – возможно ли далее осуществлять медицинскую деятельность в здание Бамовской участковой больницы.
Определением и Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство здравоохранения Амурской области и Министерство имущественных отношений Амурской области.
В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан ФИО7. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» Чемыхина ФИО6 возражает против удовлетворения административного иска и суду пояснила, что в настоящее время решается вопрос о строительстве новой амбулатории на ст. Бамовская, в связи с чем проведение технического обследования здания участковой больницы полагает нецелесообразным. Кроме того, в настоящее время у ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» отсутствуют средства для проведения указанного обследования.
Представители административных ответчиков Министерства здравоохранения Амурской области и Министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Из отзыва Министерства здравоохранения Амурской области следует, что возражают пролтив удовлтееоврения заявленных требвоаний к Министерству. Поскольку СМинистарство хщщравоохранения Является исполнительным органом гсоударственной влддасти, проводящим гсоударственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфекре здравоохранения области.. В минстесртсво не поступали ообраащения ГБУЗ АО 2Сковоролиская УРБ» о выделении денежных средств на првоедение технического обледсоаннвия хзхдания Бамовской участковой больницыв. Соответстве6нно основания для осуществлениЯ фининасирования указанных меролприяттийц отсустсуют.
Из отзыва Министерства имущественных отношений Амурской области следует, ч требвоаниями, заявленными к Миинстерству исщуественных отношений не согласны. В соответствии с Уставом ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» находится в ведомственном подчинении (подотчётно и подконтрольно) министерству здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества Учреждения является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области и отраслевой орган. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением уполномоченным органом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Обследование имущества, переданного в ведение учреждения, находится в компетенции ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ». Финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений, допущенных при эксплуатации имущества осуществляется в прямом взаимодействии бюджетного учреждения и его учредителя. Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу соответствия здания Бамовской участковой больницы нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, то прокурор Сковородинского района обоснованно обратился в суд с данным заявлением.
В ходе проверки установлено, что здание Бамовской участковой больницы располагается в панельном приспособленном трехэтажном здании 1983 года постройки. Здание имеет 100% износ: происходит разрушение крыльца, заделка межшовных панелей крошится, отсутствует вентиляция, протекает по всей площади здания кровля, система водоснабжения. Канализации и отопления имеет 100% износ, система электроснабжения имеет 90% износ. При дожде происходит затопление этажей. В ходе проверки установлено, что в здании Бамовской участковой больницы в нарушении п.2.6. СП 2.1.3678-20 отсутствует вентиляция, система водоснабжения и водоотведение изношены, их капитальный ремонт не проводился; в нарушении п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения. Кроме того, состояние крыши здания Бамовской участковой больницы допускает возможность протечек, подтопления помещений. Указанное ухудшает состояние покрытий пол, стен и потолка, может привести к появлению грибка на указанных поверхностях.
Также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ больница, расположенная по адресу: <адрес>А принадлежит на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Сковородинская ЦРБ» (постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).
ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава учреждения и лицензии.
В соответствии с п.1.3 Устава учреждения, учреждения находится в ведомственном подчинении (подотчётно и подконтрольно) министерству здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.
Финансовое обеспечение учреждений осуществляется, в том числе в виде субсидий из областного бюджета (п. 5.2. Устава).
Как следует из п. 1.4 Устава учреждения, функции и полномочия собственника имущества учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство имущественных отношений Амурской области.
Согласно п. 5.1 Устава, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
B соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций c учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «C санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха, в соответствии c санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, a также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии c законодательством Российской Федерации.
B соответствии c ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации учреждения должны обеспечивать техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.
B соответствии c уставом ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником, имущества учреждений является Амурская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством здравоохранения Амурской области, в ведении которого находится ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, a также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее — СП 2.1.3678-20) закреплены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги.
Здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (п. 2.2. СП 2.1.3678-20).
Помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции (п. 2.6. СП 2.1.3678-20).
Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом c применением моющих и дезинфицирующих средств.
B помещениях c повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.7. СП 2.1.3678-20).
K внутренней отделке помещений медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования (п. 4.3. СП 2.1.3678-20):
в вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию. Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации.
в душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.
материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.
Здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции c механическим и (или) естественным побуждением (п. 4.5.3. СП 2.1.3678-20).
B соответствие co ст. 209.1 ТК РФ, основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.
Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, c соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.
Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализация. профессиональных рисков.
Согласно ст. 214 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, a также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, a также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
B ходе проверки установлено, что в здании Бамовской участковой больницы в нарушение п. 2.6. СП 2.1.3678-20 отсутствует вентиляция, системы водоснабжение и водоотведение изношены, их капитальный ремонт не проводился; в нарушение п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения. Кроме того состояние крыши здания Бамовской участковой больницы допускает возможность протечек, подтопления помещений. Указанное ухудшает состояние покрытий пол, стен и потолка, может привести к появлению грибка на указанных поверхностях.
Установлено, что здание Бамовской участковой больницы находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ», собственником здания является Министерство имущественных отношений.
Согласно информации ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» от 15.06.2022 следует, участковая больница жд.<адрес> располагается в панельном приспособленном здании из железобетонных плит. Здание трехэтажное 1983 года постройки, площадь 1967,5 кв.м., имеет 100% износ: происходит разрушение крылец, заделка межшовных панелей крошится, отсутствует вентиляция, протекает по всей площади здания кровля, система водоснабжения, канализации и отопления имеет 100% износ, система электроснабжения имеет 90% износ. Для строительства кровли и проведения капитального ремонта необходимо выполнение проектно-сметной документации (при естественных осадках в виде дождя происходит затопление трех этажей, возможно замыкание электропроводки). Здание находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ». Собственником здания является Министерство имущественных отношений Амурской области. Учитывая состояние здания участковой больницы жд.<адрес>, проведение капитального ремонта нецелесообразным. Здание не соответствует СанПин, пройти лицензирование по данному зданию не возможно. Расстояние до центральной районной больницы <адрес> 27 км.. Рационально возвести новое здание врачебной амбулатории. Обслуживаемое население 2995 человек ( в том числе <адрес>). Для проведения технического обследования здания запрошена у ООО «Благпроект» смета, стоимость обследования здания составляет 149.109 рублей. В настоящее время провести данную процедуру не представляется возможным, это связано с отсутствием средств.
Из ответа ООО «Благпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, сметы на техническое обследование следует, что стоимость технического обследования здания участковой больница жд. <адрес>А составит 149.109 рублей.
Эксплуатация здания Бамовской участковой больницы в настоящем (неудовлетворительном) техническом состоянии несет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан: пациентов, находящихся в учреждении, a также работников, состав которых периодически меняется, и иных лиц, посещающих учреждение.
С учетом установленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сковородинского района, фактов несоответствия здания Бамовской участковой больницы нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» незаконным и возложении на административного ответчика обязанности провести обследование здания Бамовской участковой больницы с привлечением специализированной организации на предмет технического состояния здания и возможности проведения работ по устранению имеющихся нарушений.
В силу п. 1 ст. 296 НК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют и пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Амурской области, Министерству имущественных отношений Амурской области.
Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности провести обследование здания Бамовской участковой больницы с привлечением специализированной организации на предмет технического состояния здания и установления возможности проведения работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме в течение 3 месяцев с момента его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,
решил :
Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка Уруша к ГБУЗ АО "Сковородинская центральная районная больница" о признании незаконным бездействие по не проведению технического обследования здания Бамовской участковой больницы и обязании проведения обследования технического состояния здания – удовлетворить частично.
Признать бездействие ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» по не проведению технического обследования здания Бамовской участковой больницы незаконным.
Обязать ГБУЗ АО "Сковородинская центральная районная больница" провести обследование здания Бамовской участковой больницы на предмет технического состояния здания с привлечением специализированной организации в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В требованиях к Министерству имущественных отношений Амурской области, Министерству здравоохранения Амурской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.Б. Федорчук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.