Дело № 5–28/2023

УИД 42RS0020-01-2023-000955-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Осинники 07 июля 2023 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Бычков С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 о (далее – ИП ФИО2), основным видом деятельности которого является розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, совершил административное правонарушение – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Старшим инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по г.Осинники ФИО3 совместно с УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г.Осинники ФИО4, работая по поступившему в Отдел МВД России по г. Осинники заявлению от ООО «ЭкоТек», по адресу: <адрес>, в кафе <данные изъяты> принадлежащем ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> было выявлено, что в результате деятельности, осуществляемой ИП ФИО2, в помещении павильона и на территории кафе образуются твердые коммунальные отходы и установлено, что ИП ФИО2 не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушил ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями), ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 (с изменениями и дополнениями), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 в судебном заседании был не согласен с привлечением его к административной ответственности, пояснив, что образующиеся в результате его индивидуальной предпринимательской деятельности в принадлежащем ему кафе <данные изъяты> по адресу: <адрес> твердые коммунальные отходы он самостоятельно вывозит и утилизирует. Он намерен заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором после того, как будет оформлен в его собственность земельный участок, на котором расположено данное кафе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший инспектор ГИАЗ Отдела МВД России по г.Осинники ФИО3 в судебном заседании просила признать виновным ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, т.к. в его действиях имеется состав административного правонарушения.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положениями данного Федерального закона установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный животный мир и иные организмы.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона).

Как установлено из ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов I-IVклассов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст.28 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ИП ФИО2 подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- заявлением ООО «ЭкоТек» о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившем ДД.ММ.ГГГГ в Отдел МВД России по г.Осинники, согласно которому ООО «ЭкоТек» просит привлечь к административной ответственности ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в <адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что ИП ФИО2 не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, которым является ООО «ЭкоТек» (л.д.5);

- объяснением представителя ООО «ЭкоТек» ФИО6 в Отдел МВД России по г.Осинники, согласно которому в ходе инспектирования работниками ООО «ЭкоТек» установлен факт осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО2, не заключившим в обязательном порядке договор по обращению с ТКО (л.д.6);

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по г.Осинники ФИО3, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при работе по заявлению ООО «ЭкоТек» по адресу: <адрес> в кафе <данные изъяты> принадлежащем ИП ФИО2 установлен факт образования твердых коммунальных отходов в помещении павильона и на территории кафе, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором у ФИО2 не заключен (л.д.9);

- протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, с указанием времени, места и обстоятельств правонарушения, и в котором верно приведены нарушенные ИП ФИО2 нормы законодательства. При составлении протокола об административном правонарушении права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ, ИП ФИО2 были разъяснены, имеется соответствующая подпись ИП ФИО2 в протоколе, кроме того, имеется подпись ИП ФИО2 о том, что с протоколом он ознакомлен и в качестве объяснений указал, что «договор заключать не будет, денег нет» (л.д.10).

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко - и видеозаписи.

В качестве иных доказательств виновности ИП ФИО2 в правонарушении в материалах дела имеются: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому в присутствии ИП ФИО2 инспектором ГИАЗ ОМВД России по г.Осинники ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. осмотрено помещение кафе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, осмотром установлено, что в кафе за кассовой зоной находится подсобное помещение, где находится мусор, картонные коробки, пластиковые бутылки и канистры, целлофановый мусор. В тамбуре слева находится мусор в жестяных ведрах и целлофановых пакетах. При входе в кафе имеется железная тара с бутылками, пластиковыми, бумажными твердыми отходами (л.д.11); объяснение ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является собственником кафе <данные изъяты> по <адрес>. В отделе МВД России по г.Осинники ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> он пояснял, что договор с региональным оператором ООО «ЭкоТек» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами он не заключал и заключать не будет, так как у него нет денег. Также подтверждает, что в его кафе имеются твердые коммунальные отходы и мусор, коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, отходы продуктов питания, целлофановые пакеты (л.д.12). Данные пояснения ИП ФИО2 содержат сведения о месте и времени совершения правонарушения и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимыми не признаны; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в данном реестре ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.18); договор купли-продажи павильона без земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 приобрел у ФИО7 павильон, находящийся по адресу: <адрес>, в районе трамвайного разворотного кольца по <адрес>, павильон состоит из одного торгового зала с площадью <данные изъяты> кв.м., склада с площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью помещений <данные изъяты> кв.м. (л.д.19); разрешение ФИО7 на проведение работ по временной установке павильона в районе <адрес> (л.д.20); договор № от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям (л.д.25-26); технический паспорт на торговый павильон в районе трамвайного разворотного кольца по <адрес> (л.д.30-35); выкопировка из плана застройки <адрес> на земельный участок под временную установку торгового павильона в <адрес> (л.д.37); акт выбора земельного участка на временную установку торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39); эскизный проект торгового павильона в районе <адрес> (л.д.40-42); поэтажный план с экспликацией торгового павильона по адресу: район трамвайного разворотного кольца по <адрес> (л.д.43), фотографии помещения кафе <данные изъяты> по <адрес> и прилегающей к нему территории, на которых видно, что в помещении данного кафе и на прилегающей к нему территории складированы твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и стеклянных бутылок, целлофановых пакетов, картонных коробок с мусором (л.д.44-54). Представленные материалы фотосъемки содержат сведения о дате и времени съемки, лице, проводившем съемку и согласуются с иными доказательствами виновности ИП ФИО2 во вменяемом ему административном правонарушении.

Данные доказательства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не признавались недопустимыми доказательствами.

Также к протоколу приложено постановление Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.55-56), объяснение ФИО7, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ она продала павильон по <адрес> ФИО2 по договору купли-продажи. Земля, на которой стоит павильон, принадлежит администрации Осинниковского городского округа. Так как она не является индивидуальным предпринимателем, договор с ООО «ЭкоТек» она не заключала. Отношения к данному павильону она не имеет и за мусор, который находится в павильоне по <адрес> и около него, она ответственности не несет (л.д.57).

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что ИП ФИО2 в нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями), ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональным оператором, допустил образование твердых коммунальных отходов, имея возможность для соблюдения правил и норм, технических регламентов, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ИП ФИО2 установленной и квалифицировать его действия по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В данном случае допущенные нарушения требований в области охраны окружающей среды создают угрозу причинения вреда окружающей среде. Также суд считает необходимым отметить, что рассматриваемое административное правонарушение совершено ФИО2 виновно, поскольку оснований полагать, что нарушение законодательства с его стороны как индивидуального предпринимателя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не имеется.

Оснований для освобождения ИП ФИО2 от наказания, а также для признания совершенного ИП ФИО2 правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает наличие на иждивении двоих <данные изъяты> детей.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

В силу ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью два настоящей статьи.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение ФИО2 однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку, как выше установлено судом, постановлением Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, который был уплачен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в силу положений ч.1 ст.4.6 КоАП РФ ФИО2 считается лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения указанного выше постановления Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания в отношении ИП ФИО2 в целях соразмерности наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Кемеровской области –Кузбассу Отдел МВД России по г.Осинники, ИНН <***>, код ОКТМО 32734000, КПП 422201001, номер счета получателя платежа 03100643000000013900 в отделении Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области – Кузбассу, БИК 013207212, кор. счет 40102810745370000032, КБК 18811601201010001140, идентификатор 18880342230250171968.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен в течение 60 дней, после вступления постановления в законную силу.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Осинниковского городского суда Кемеровской области.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штраф, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья С.А. Бычков