Дело № 2а-1537/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14738/24 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 91 кв.м.; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18829/24 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что площадь образуемого земельного участка менее предельного минимального размера земельного участка, определенного градостроительным регламентом.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в производстве Ленинского районного суда <адрес> находилось гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к ФИО2, ФИО3 о разделе жилого дома в натуре.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, разделен жилой дом, надворные строения и сооружения, расположенные по адресу: <адрес> между совладельцами на два самостоятельных обособленно эксплуатируемых объекта недвижимости, следующим образом:

- ФИО4 выделен в собственность объект недвижимости, состоящий из: жилого дома лит. А с пристройкой лит. а3, обшей площадью 37,0 кв.м., который включает следующие помещения: помещение 2-1 площадью 6,0 кв.м., помещение 2-2 площадью 14,1 кв.м., помещение IV площадью 5,3 кв.м., помещение V площадью 4,5 кв.м., помещение VI площадью 7,1 кв.м.; надворных строений и сооружений: сарая-уборной-ванной лит. Е, ограждений №, 5;

- ФИО2, ФИО3 выделен в собственность объект недвижимости, состоящий из: жилого дома лит. А с пристройкой лит. а, обшей площадью 31,3 кв.м., который включает следующие помещения: помещение 1-1 площадью 5,9 кв.м., помещение 1-2 площадью 14,1 кв.м., помещения I площадью 1,8 кв.м., помещения II площадью 5,0 кв.м., помещение III площадью 4,5 кв.м.; жилого дома лит. Б общей площадью 28,6 кв.м., который включает следующие помещения: помещение 3-1 площадью 4,4 кв.м., помещение 3-2 площадью 11,3 кв.м., помещение 3-3 площадью 12,9 кв.м.; надворных строений и сооружений: летней кухни-сарая-уборной лит. В, ограждений №, 4, мощения I.

Прекращено право общедолевой собственности ФИО4 и ФИО2, ФИО3 на жилой <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН за ФИО4 на основании указанного решения суда зарегистрировано право собственности на блок жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером 91:03:001003:1662, площадью 40,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец единолично обратился в Департамент с заявлением № ГУ-18829/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 91 кв.м., для целей обслуживания блока жилого дома.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14738/24 в предоставлении государственной услуги отказано на том основании, что площадь образуемого земельного участка менее предельного минимального размера земельного участка, определенного градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является установленным законом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно документальным сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> на запрос суда, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 730-ПП (далее – Правила №), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.3/Л/А1/19 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3.

Согласно тем же Правилам № для зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3/Л к числу основных видов разрешенного использования относится «Блокированная жилая застройка» (код 2.3), для которого предусмотрена минимальная площадь земельного участка - 150 кв.м.

В этой связи образование земельного участка площадью 91 кв.м. для указанных административным истцом целей приводит к нарушению требований, установленных действующим законодательством.

При этом следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенной нормы, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (днеделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика является законным, обоснованным и прав административного истца не нарушает.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия для удовлетворения заявленного иска, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов