Решение по делу № 2А-976/2023 от 06.04.2023

79RS0002-01-2023-000858-18

Дело № 2а-976/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Завьяловой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3, ФИО4,

административного соответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Еврейской автономной области, старшему инспектору ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5, начальнику ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3 о признании незаконным заключения, возложении обязанности, –

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по ЕАО о признании незаконным заключения, возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что 02.03.2023 обратился в ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. 13.02.2023 старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5 вынесено заключение об отказе в выдаче разрешения, утвержденное начальником ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3 Основанием отказа в выдаче разрешения послужило наличие двух судимостей. Указанное заключение считает незаконным и необоснованным. С 22.01.2015 он является владельцем охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия «ИЖ-58*12», а также нарезного охотничьего оружия «Вепрь 308 WIN 7,62*51». Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон «Об оружии») лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения; возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. В силу статьи 13 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов (пункт 3.1); два и более раза осужденным за совершение преступления (пункт 3.5).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, признаются действующими. В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Он являлся владельцем огнестрельного охотничьего оружия, ранее ему выдавалось разрешение на его хранение и ношение до внесения изменений в закон «Об оружии» и вступления изменений в законную силу 28.06.2021. Полагает, что он имеет право на выдачу разрешения на хранение и ношение огнестрельного охотничьего оружия и его продление, но теряет право на приобретение нового оружия данной категории. Таким образом, заключение об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, вынесенное должностным лицом, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Просит суд признать незаконным заключение от 13.02.2023 № об отказе в выдаче ему разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, вынесенное старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5 и отменить его; обязать Управление Росгвардии по ЕАО выдать ему разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший инспектор ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5, начальник ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по ЕАО, административный ответчик ФИО3 возражал относительно доводов и требований административного иска. Пояснил, что 02.02.2023 ФИО1 обратился в ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. 03.02.2023 поступил ответ из МВД России об имеющихся у истца судимостях, в связи с чем истцу отказано в получении разрешения на основании пункта 3.1 и пункта 3.5 части 20 статьи 13 Закона «Об оружии» в редакции от 29.12.2022. При этом 26.05.2021 ФИО1 был лишен права на хранение и ношение огнестрельного оружия на основании заключения об аннулировании разрешения, в связи с чем на момент подачи заявления действующего разрешения административный истец не имел.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по ЕАО ФИО4 также возражал относительно удовлетворения административного иска.

Административный соответчик старший инспектор ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) указанных органов являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату вынесения оспариваемого заключения (13.02.2023), а также дату обращения ФИО1 с настоящим иском (15.03.2023), срок обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 не пропущен.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что заключением от 26.05.2021 инспектором ОЛРР Управления Рогвардии по ЕАО на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона «Об оружии» аннулировано разрешение ФИО1 серии № от 23.01.2020 на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия ИЖ-58МАЕ, кал. 12, серия №. Указанное оружие и патроны к нему изъяты до решения вопроса о его реализации.

02.02.2023 ФИО1 обратился в ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия ИЖ-58МАЕ, кал. 12, серия №, приобретенного по лицензии № от 13.01.2015.

К указанному заявлению приложил копию паспорта, охотничьего билета, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием от 25.01.2023, медицинское заключение об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ, их метаболитов от 25.01.2023.

На основании заявления проведена проверка, в результате которой установлено наличие у ФИО1 судимостей, в частности по пункту «г» части 3 статьи 228.1 УК РФ (21.06.2006 Ленинским районным судом ЕАО) и по части 3 статьи 158 (30.05.2007 Хабаровский районный суд Хабаровского края). Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

В заключении от 13.02.2023 № старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5 указано, что в ходе проверочного мероприятия получена информация о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 по части 3 статьи 228.1 УК РФ и части 3 статьи 158 УК РФ (на момент привлечения к ответственности в 2007 году относилась к тяжким преступлениям). В связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктами 3.1, 3.5 статьи 13 Закона «Об оружии» лицензия (разрешение) на приобретение оружия не выдается гражданам РФ, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также два и более раза осужденным за совершение преступления. Учитывая изложенное, в предоставлении государственной услуги по поступившему заявлению от 02.02.2023 ФИО1 отказано.

Указанное заключение утверждено начальником ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО6

В силу статьи 9 Закона «Об оружии» приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения; возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В силу статьи 13 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов (пункт 3.1); два и более раза осужденным за совершение преступления (пункт 3.5).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26.06.2018 № 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента государственная услуга по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами.

Пунктом 6 регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: выдача/ отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения.

Выдача/отказ в выдаче разрешения осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 7.1 регламента).

Согласно пункту 14 регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Закона «Об оружии».

В соответствии с пунктом 33 регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения разрешения, в том числе в электронной форме; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; формирование и направление межведомственного запроса; принятие решения о выдаче/об отказе в выдаче разрешения и уведомление заявителя о принятом решении, выдача разрешения, переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление/отказ в продлении срока действия разрешения.

Согласно пункту 48 административного регламента при принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче разрешения уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Учитывая, что на момент оспариваемого заключения ФИО1 имел две судимости за совершение преступлений, что является препятствием к выдаче разрешения на хранение и ношение оружия, то оспариваемое решение должностного лица Управления Росгвардии по ЕАО является законным.

Доводы административного истца о том, что поскольку он является владельцем огнестрельного охотничьего оружия и ранее ему выдавалось разрешение на его хранение и ношение до внесения изменений в Закон «Об оружии», в связи с чем за ним сохраняется право на выдачу разрешения основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможность хранения и ношения оружия для лиц, которым владение оружием ограничивается вновь введенными нормами, связана с ранее выданными соответствующими разрешениями.

Поскольку ФИО1 ранее выданное разрешение на ношение и хранение охотничьего огнестрельного оружия было аннулировано, то действие указанной выше нормы на возникшие правоотношения не распространяется.

Из представленных в материалы дела должностных инструкций начальника ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3 и старшего инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5 следует, что оспариваемое заключение составлено и утверждено должностными лицами ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО в соответствии с имеющимися у них полномочиями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что порядок принятия оспариваемого заключения должными лицами Управления Росгвардии соблюден, основания для принятия оспариваемого заключения имелись, содержание заключения соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования административного иска ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Еврейской автономной области, старшему инспектору ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО5, начальнику ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3 о признании незаконным заключения, возложении обязанности ставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023.