Дело №3а-9/2025
22OS0000-01-2024-000734-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года город Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Солод Ю.А.
при секретаре Гостевой Ю.В.
с участием прокурора Дрожжиной К.А.,
представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Агро22» к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 576 от 21 декабря 2022 года (далее – Решение № 576) установлены предельные максимальные тарифы на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Комсомольская», на 2023-2027 годы.
Приложением к решению № 576 установлены предельные максимальные тарифы за транспортную услугу «использование подъездных ж/д путей (пропуск вагонов)» в рублях за 1 вагон на период 2023-2027 годы.
ФИО5, ООО «Агро22», с учетом уточнения требований, обратились с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения № 576, возложении обязанности принять замещающий нормативный правовой акт.
Полагают, что расчет тарифа за транспортную услугу произведен управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - Управление, Управление по тарифам, тарифный орган) с нарушением требований Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правил эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования, утв. Министерством путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 23, Методических указаний по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края, утв. приказом Управления по тарифам Алтайского края от 06 июля 2020 года №59-пр, поскольку установлен в экономически необоснованном размере. Так органом регулирования не учтены протяженность железнодорожных путей, используемых каждым из административных истцов, единицей измерения тарифа принят «вагон», а следовало принять «вагоно-километр».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 - ФИО1 поддержал исковые требования, уточненные исковые требования по изложенным в административном иске, уточненном административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях основаниям (л.д.5-6, л.д.107-108, л.д. 165-167 т.1, л.д.17-32, л.д. 89-90, л.д. 121-138 т.2). Ранее участвовавшая в судебном разбирательстве представитель ООО «Агро22» - ФИО6 занимала аналогичную позицию.
Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований просили отказать, полагая, что оспариваемое решение Управления является законным по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 124-131, т.1, л.д.147-149, т.1, л.д. 91-94, л.д. 189-193 т.2).
Представитель ООО «Птицефабрика «Комсомольская» - ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что тариф является экономически обоснованным (л.д. 133-137 т.1, л.д. 95-101, 197-202 т.2)
Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 47-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 упомянутой статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
Согласно данному Перечню орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право вводить государственное регулирование тарифов в отношении транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Таким образом, в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию.
В силу положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года №695, управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги. В соответствии с пунктом 4.51 Положения Управление по тарифам устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек. В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа. Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.
Аналогичные положения содержатся в порядке деятельности Управления, утвержденном приказом управления Алтайского края по государственному регулирования цен и тарифов от 23 октября 2014 года №209-пр «О правлении управления Алтайского края по государственному регулирования цен и тарифов». Этим же приказом утвержден состав правления в количестве семи человек, являющихся работниками управления, в том числе начальник управления. В приказ неоднократно вносились изменения (л.д.107-141 т.3).
Как установлено при рассмотрении дела, ООО «Птицефабрика «Комсомольская» (далее так же Общество) является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой определено разведение сельскохозяйственной птицы; одним из дополнительных видов деятельности – деятельность железнодорожной инфраструктуры; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
В собственности Общества находится железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 1 300 метров (л.д.11-27 т.3). К железнодорожному пути необщего пользования примыкают железнодорожные пути ИП ФИО5 и ООО «АвтоЛюкс», переименованного решением единственного участника от 7 октября 2022 года в ООО «Агро22».
Из обстоятельств дела следует, что 14 октября 2022 года ООО «Птицефабрика «Комсомольская» обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении предельного максимального тарифа на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на 2023-2027 годы.
На основании этого заявления, поступившего в орган регулирования в тот же день, Управлением по тарифам было открыто дело об установлении предельного максимального тарифа на 2023-2027 годы с применением метода индексации, о чем общество было извещено письмом от 1 ноября 2022 года. Письмами от 22 ноября 2022 года и 15 декабря 2022 года Обществом представлены дополнительные материалы.
Приложением к решению управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 576 установлены предельные максимальные тарифы на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях в рублях за 1 вагон в период: с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 3645,48, с 01.01.2024 по 31.12.2024 – 3816,81, с 01.01.2025 по 31.12.2025 – 3 969,49, с 01.01.2026 по 31.12.26 – 4 128,27, с 01.01.2027 по 31.12.2027 – 4 293,4.
Данный правовой акт является нормативным, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование отношений, возникающих в сфере транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях, следовательно, могут быть оспорены административными истцами в суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Данное решение принято на основании заявления ООО «Птицефабрика «Комсомольская» по которому Управление по тарифам открыло дело. Управлением по тарифам составлено Экспертное заключение по делу. Дата заседания Правления Управления определена на 21 декабря 2022 года. 21 декабря 2022 года на заседании Правления управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов принято указанное решение №576 и составлен Протокол заседания Правления №51/10, согласно которому в повестку дня был включен вопрос №10 об установлении предельных максимальных тарифов на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Птицефабрика «Комсомольская», на 2023-2027 годы. В заседании приняли участие 6 членов правления, из которых все проголосовали за принятие решения.
Решение от 21 декабря 2022 года №576 опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 декабря 2022 года, зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края - государственный регистрационный номер RU22000202203638 27 февраля 2023 года.
По форме решение соответствует требованиям постановления Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края».
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено. Не ссылались на данные обстоятельства и административные истцы.
Проверяя соответствие Решения от 21 декабря 2022 года №576 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Административные истцы полагают, что установленный Решением №576 тариф должен быть рассчитан исходя из объема оказываемых транспортных услуг с учетом протяженности пути, используемого административными истцами. Кроме того считают, что операционные расходы определены Управлением по тарифам в экономически необоснованном размере.
Федеральный законодатель, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не установил каких-либо правил такого регулирования, то есть отнес к компетенции региональных органов власти не только установление цен (тарифов) на такие услуги (фиксированных или предельных), но и определение порядка их установления, разработки методов и методик расчета таких цен (тарифов).
Приказом Управления по тарифам от 6 июля 2020 года №59-пр утверждены Методические указания по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края (далее – Методические указания).
В соответствии с положениями пункта 4 раздела 2 Методических указаний тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Алтайского края.
Тариф за подачу и уборку вагонов при транспортировке грузов по подъездным железнодорожным путям локомотивом, принадлежащим организации промышленного железнодорожного транспорта (далее - ОПЖТ) на праве собственности или на ином законном основании, устанавливается органом регулирования в рублях за одну из следующих единиц измерения:
фактический вес перевезенного груза и расстояние, на которое перевозится груз; количество поданных вагонов и расстояние; тонну перевезенного груза; вагон.
Единицы измерения определяются органом регулирования с учетом предложения ОПЖТ.
Как усматривается из заявления об установлении тарифа ООО «Птицефабрика «Комсомольская» просило установить тариф, используя единицу измерения «вагон» (л.д. 255 т.1).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23 июня 2022 года №А03-8476/2022 на ООО «Птицефабрика «Комсомольская» возложена обязанность заключить с ООО «АвтоЛюкс» (ООО «Агро22») договор на осуществление транзитного проезда по железнодорожному пути необщего пользования в пункте 4.2 которого предусмотрена ежемесячная оплата за фактическое количество вагонов (л.д.10-22 т.1). Аналогичные условия оплаты предусмотрены ООО «Птицефабрика «Комсомольская» и ФИО5 при заключении мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Алтайского края от 24 октября 2022 года по делу №А03-13572/2022 (л.д. 23-27 т.1).
Порядок учета объема оказанных услуг «за вагон» закреплен учетной политикой Общества.
Проанализировав изложенное суд приходит к выводу о том, что установить иную единицу измерения тарифа Управление по тарифам не имело возможности, поскольку в противном случае это означало бы произвольное вмешательство в коммерческую деятельность Общества и нарушение свободы предпринимательской деятельности, что прямо запрещено законом. Аналогичная позиция изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2022 года №304-ЭС22-5038.
Согласно пункту 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком.
Положениями пункта 9 раздела 2 Методических указаний предусмотрено, что регулируемые организации ведут раздельный учет объемов оказываемых услуг, доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности. При установлении тарифов на транспортные услуги не допускается повторный учет в расходах ОПЖТ, относимых на регулируемую деятельность, расходов, связанных с осуществлением ОПЖТ иных видов деятельности.
Базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования, учитывает следующие расходы: расходы на оплату труда; расходы на материалы; расходы на ремонт, текущее содержание; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары (пункт 11 раздела 2 Методических указаний).
При установлении тарифа регулятором выявлено, что учетной политикой ООО «Птицефабрика «Комсомольская» предусмотрен учет прямых затрат по регулируемому виду деятельности на счете 23.02, номенклатурная группа «Использование ЖД путей». В составе прямых расходов при использовании подъездных железнодорожных путей отражаются: расходы на оплату труда работников, непосредственно участвующих в выполнении работ по использованию подъездных ж/д путей, начисленные страховые взносы на такую оплату; расходы на приобретение материалов, используемых при выполнении работ; амортизация основных средств, непосредственно используемых при выполнении работ; ремонт производственного оборудования и основных средств, относящихся к ж/д тупику; расходы на оплату работ (услуг) сторонних организаций, непосредственно используемых при выполнении работ; другие расходы, непосредственно связанные с выполнением работ.
Как указано выше регулируемый вид деятельности ООО «Птицефабрика «Комсомольская» - транспортная услуга за использование подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов).
Таким образом, при расчете экономически обоснованных расходов учитываются расходы регулируемой организации на весь участок железнодорожного пути, используемый для оказания регулируемой услуги.
При установлении тарифа органом регулирования определено количество контрагентов, использующих железнодорожный путь, а так же количество используемых ими вагонов.
При проведении анализа фактических расходов, понесенных Обществом на содержание железнодорожного пути в 2023 году, Управлением по тарифам установлено, что расходы на содержание пути распределились в процентном соотношении 69,4 (понесены Обществом) и 30,6 (понесены истцами) (л.д. 101 т.3).
На основании изложенного доводы административных истцов о том, что тариф должен быть рассчитан исходя из расстояния, используемого железнодорожного пути каждым из истцов, не основан на законе, а анализ фактически понесенных расходов свидетельствует о преимущественном содержании Обществом железнодорожного пути чего и добиваются истцы.
Проверяя довод о том, что органом регулирования тариф установлен в экономически не обоснованном размере, суд исходит из следующего.
Как усматривается из экспертного заключения Управлением по тарифам признаны обоснованными расходы ООО «Птицефабрика «Комсомольская» по четырём статьям: затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; затраты на ремонт, текущее содержание и эксплуатацию; аренда земли (л.д.231-242 т. 1).
В тарифе заработная плата одной штатной единицы мастера по железнодорожному тупику учтена по предложению Общества в размере 519,09 тыс. руб. в год, что составляет 43 257 руб. в месяц, что ниже среднемесячной заработной платы по отрасли, а так же Алтайскому краю.
Таким образом, позиция Управления по тарифам о том, что расходы на оплату труда мастера железнодорожного тупика, а также отчисления на социальные нужды являются экономически обоснованными и необходимыми для осуществления регулируемой деятельности, является верной.
В соответствии с разделом IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2022 года №250 обязанность по содержанию элементов железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования лежит на его владельце. Порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, техническое обслуживание и ремонт всех элементов инфраструктуры железнодорожного пути определяются локальным нормативным актом владельца железнодорожного пути необщего пользования на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации.
При анализе материалов, представленных Обществом с заявлением об установлении тарифа регулятором определено, что собственником пути предусмотрен перечень ремонтных работ на путях необщего пользования на 2023-2027 годы, заключен договор № СР-2 от 20 апреля 2022 года на выполнение таких работ с дополнительным соглашением от 2 сентября 2022 года и календарным графиком производства работ на железнодорожных путях на 2023-2027 годы (л.д.67-78 т.3).
Управление по тарифам согласилось с доводами представителя административного истца о том, что нормативный срок при замене рельс составляет 25 лет и путем математических действий определило, что 52 метра пути подлежит ежегодной замене (1300 метров : 25 лет). В тарифе учтена замена 150 метров пути на 5 лет, т.е. 30 метров в год.
Утверждение административных истцов о включении в тариф расходов на проведение капитального (среднего) ремонта на уже капитально отремонтированном в 2020 году участке железнодорожного пути (609,3 метра) не подтверждаются материалами дела, поскольку запланированный ремонт путей на 2023-2027 годы не включает в себя путь, отремонтированный в 2020 году (л.д. 208 т.2).
Руководствуясь изложенным суд приходит к выводу, что учтенные при установлении тарифа затраты на ремонт, текущее содержание и эксплуатацию являются экономически обоснованными, документально подтвержденными и необходимыми для осуществления регулируемой деятельности.
Расходы ООО «Птицефабрика «Комсомольская», понесенные на оплату сервитута земельных участков по которым проложен железнодорожный путь необщего пользования верно включены в тариф, поскольку являются необходимыми для ведения регулируемой деятельности.
Доводы административных истцов о несоразмерности установленного тарифа примерной рыночной стоимости за подобные услуги противоречат положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, признав оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку в ходе судебного разбирательства противоречий между оспариваемым решением и нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлено, то административные исковые требования ФИО5, ООО «Агро22» не подлежат удовлетворению.
руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Агро22» к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующими решения № 576 от 21 декабря 2022 года «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортную услугу, оказываемую на подъездных путях обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Комсомольская», на 2023-2027 годы», возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт отказать.
Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Солод
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.