№ 2а-894/2025
УИД 75RS0008-01-2025-001286-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Борзя 1 сентября 2025 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,
при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,
с участием представителя административного соответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,
установил:
представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в течении 2024 г. в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля проводились исследования воды. Средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения городского поселения «Шерловогорское» Борзинского района, исследованных в течение 2024 г., не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическому показателю - содержанию железа, составили 0,48 мг/дм3 (при ПДК - не более 0,3 мг/дм3). Отбор проб воды и лабораторные испытания проводились специалистами экспертной организации - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». Администрация городского поселения «Шерловогорское» является юридическим лицом и осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Деятельность администрации городского поселения «Шерловогорское» осуществляется на основании Устава, принятого решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 01.10.2014 № 20. Согласно ч. 4 ст. 8 гл. III Устава к вопросам местного значения городского поселения «Шерловогорское» относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. ПАО «ТГК-14» является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим централизованные системы питьевого водоснабжения городского поселения «Шерловогорское» Борзинского района Забайкальского края (ресурсоснабжающая организация). 31.01.2025 территориальным отделом Управления в г. Борзя в адрес администрации городского поселения «Шерловогорское», ПАО «ТГК № 14» в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) направлены уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), в которых указано о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить информацию о рассмотрении уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Согласно информации администрации городского поселения «Шерловогорское» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по объектам ПАО «ТГК №» в городском поселении «Шерловогорское» на 2025-2029 гг.». Таким образом, администрацией городского поселения «Шерловогорское» на основании уведомления территориального отдела Управления в г. Борзя не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, то есть не приняты меры по выполнению п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ и п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия администрация городского поселения «Шерловогорское» не приняла необходимые меры по реализации возложенных полномочий. Бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское» приводит к тому, что население пгт. <адрес> использует некачественную питьевую воду. Также в 2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Борзя ПАО «ТГК-14» не представило на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. По информации ПАО «ТГК-14» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), будут приняты меры по промывке и прочистке скважин, накопительных баков и трубопроводов; после проведенных мероприятий по промывке, прочистке, дезинфекции накопительной емкости и трубопроводов будут повторно отобраны и сданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» для проведения лабораторных исследований пробы питьевой воды на санитарно-химические показатели.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское» по неисполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> <адрес> в соответствии с установленными требованиями; возложить на администрацию городского поселения «Шерловогорское» обязанность устранить нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, а именно внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в пгт. <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на ПАО «ТГК №» обязанность устранить нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, а именно разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в течение трех месяцев с момента разработки технического задания.
Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил.
Административный соответчик - администрация городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил.
Представитель административного соответчика ПАО «ТГК № 14» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска в связи с его необоснованностью.
Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени, дате и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на защиту прав населения на получение качественной воды, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Как следует из положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1); органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абз. 4), осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (абз. 5).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).
Указанными СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (п. 75).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее по тексту - СанПиН 1.2.3685-21), устанавливающие требования к качеству воды централизованного и нецентрализованного водоснабжения.
Так, в табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 установлены органолептические показатели качества воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения по мутности – не более 2,6 по формазину, 1,5 по каолину; в табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 установлены санитарно-химические показатели той же воды по железу - не более 0,3 мг/л (п. 556), по марганцу – не более 0,1 мг/л (п. 717).
Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
В случае получения указанного в части 5 названной уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.
Согласно положениям п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского поселения).
Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края гарантирующей (ресурсоснабжающей) организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения определено ПАО «ТГК-14».
31.01.2024 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в адрес администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края и ПАО «ТГК-14» направлено уведомление о несоответствии гигиеническим нормативам качества питьевой воды (содержание железа 0,46 мг/л, марганца – 0,25 мг/л, мутность – 2,7 мг/дм3).
В целях реализации ч. ч. 6, 7, 10 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ администрации предложено: внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в СМИ и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".
Ресурсоснабжающей организации на территории городского поселения «Шерловогорское» ПАО «ТГК-14» предложено: разработать в течение трех месяцев с момента получения технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Борзя в срок до 01.07.2024; обеспечить включение в состав инвестиционной программы План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Информацию о принятых мерах предложено представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в срок до 15.03.2024.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Шерловогорское» вынесено постановление №, которым утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения по объектам ПАО «ТГК 14» в городском поселении «Шерловогорское» на 2025-2029 гг., предусматривающее: разработку плана мероприятий по приведению качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и его согласование с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; реализацию мероприятий, необходимых для приведения показателей качества холодной воды для водоснабжения населения в городском поселении «Шерловогорское», осуществляемого ПАО «ТГК-14», в соответствие нормативным значениям, предусмотренным действующим законодательством; срок реализации инвестиционной программы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского поселения «Шерловогорское» ПАО «ТКГ-14» представлен на рассмотрение проект инвестиционной программы на предмет его соответствия техническому заданию в части мероприятии, реализуемых на территории городского поселения «Шерловогорское», направленных на достижение результатов по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Согласно инвестиционной программе в сфере водоснабжения на 2025-2029 гг. по объектам ПАО «ТГК-14» в городском поселении «Шерловогорское» запланированы мероприятия по проектированию и строительству станции очистки воды системы питьевого водоснабжения пгт. Шерловая Гора, направленные на доведение качества питьевой централизованной системы водоснабжения ПАО «ТГК-14».
31.01.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в адрес администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края и ПАО «ТГК-14» вновь направлены уведомления о несоответствии гигиеническим нормативам качества питьевой воды, в которых указано, что они на протяжении более пяти лет не принимают действенных мер по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (содержание железа 0,48 мг/л).
В ответ на уведомление ПАО «ТГК-14» письмом от 05.02.2025 сообщило, что будут приняты меры: промывка и прочистка скважин, баков накопителей и трубопроводов; после проведенных мероприятий по промывке, прочистке, дезинфекции накопительной емкости и трубопроводов будут повторно отобраны и сданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» для проведения лабораторных исследований пробы питьевой воды на санитарно-химические показатели.
Полагая, что администрация городского поселения «Шерловогорское» допускает незаконное бездействие по исполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с установленными требованиями, Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд.
Между тем в ходе рассмотрения административного дела суду представлено постановление администрация городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения по объектам ПАО «ТГК 14» в городском поселении «Шерловогорское» на 2026-2030 гг., предусматривающее: разработку плана мероприятий по приведению качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и реализацию мероприятий, необходимых для приведения показателей качества холодной воды для водоснабжения населения в городском поселении «Шерловогорское», осуществляемого ПАО «ТГК-14», в соответствие с нормативным значением, предусмотренным действующим законодательством: строительство станции очистки холодной воды в городском поселении «Шерловогорское» муниципального района «<адрес>» <адрес>; срок реализации инвестиционной программы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, суду представлен план мероприятий приведения качества питьевого водоснабжения пгт. Шерловая Гора к нормативным значениям, утвержденный ПАО «ТГК-14» и направленный на согласование в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 27.08.2025, согласно которому предусмотрено: ежегодное исследование качества питьевой воды, ежегодная промывка и прочистка скважин, трубопроводов и баков-накопителей, частичная замена запорной арматуры и участка трубопровода питьевого водоснабжения (260 м в 2025 г. и 300 м в 2026 г.), проведение изыскательных подготовительных работ для строительства станции очистки воды в 2026 г., разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы проектной документации на строительство станции очистки воды в 2027 г., выполнение строительно-монтажных работ станции очистки воды и ввод объекта в эксплуатацию в 2028 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предполагаемые нарушения прав неопределенного круга лиц, за восстановлением которых Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в порядке административного судопроизводства, были устранены в полном объеме, поскольку в техническом задании, утвержденном администрацией городского поселения «Шерловогорское», предусмотрены мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории данного поселения в соответствие с нормативным значением, предусмотренным действующим законодательством, техническое задание направлено ПАО «ТГК-14» для применения в работе, что подтверждает исполнение администрацией городского поселения «Шерловогорское» требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и не опровергнуто Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При этом, как было отмечено выше, реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ). В настоящем случае период реализации соответствующих мероприятий был определен в срок с 2025 по 2029 гг., а в дальнейшем с 2026 по 2028 гг., что не превышает установленный законом срок.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц.
Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц.
Таким образом, на административного истца возлагается обязанность, во всяком случае, по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
Вместе с тем Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, требующих судебной защиты.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.
Мотивированное решение суда составлено 15.09.2025