дело 2а-6-999/2023
53RS0№-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.
при секретаре ФИО1
с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района <адрес>, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения в д. <адрес> Новорахинского сельского поселения <адрес>. В обоснование административного иска указано, что автомобильная дорога, проходящая в д. <адрес> Новорахинского сельского поселения <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, при этом в ходе проведения проверки на всём протяжении указанной автомобильной дороги были выявлены многочисленные просадки, а также древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Администрации Новорахинского сельского поселения, заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. Представитель административного ответчика Администрация Новорахинского сельского поселения в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 8.1 Устава Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района, утверждённого решением Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации Новорахинского сельского поселения относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога в границах д. <адрес> Новорахинского сельского поселения <адрес> протяжённостью 1 176 метров является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
По ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
ФИО4 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4. ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части на всём протяжении автомобильной дороги, проходящей по территории д. <адрес> Новорахинского сельского поселения <адрес>, имеет многочисленные дефекты проезжей части в виде просадок.
Согласно п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.4. К таким дефектам относится, в том числе трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см.
В нарушение п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 на всём протяжении автомобильной дороги, проходящей по территории д. <адрес> Новорахинского сельского поселения <адрес>, имеются дефекты в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.
Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.
Непринятие мер Администрацией Новорахинского сельского поселения по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей д. Старково Новорахинского сельского поселения, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При изложенных обстоятельствах, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу суд признает разумным и реально возможным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию Новорахинского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в д. <адрес> Новорахинского сельского поселения <адрес>, а именно на всём протяжении указанной автомобильной дороги устранить дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных просадок, а также ликвидировать древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см.
Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору <адрес> в срок, не превышающий 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.С. Гусенков
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.