Дело № 10RS0011-01-2023-002180-16 (2а-2611/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжений, решений, понуждении к совершению действий,

установил:

Административные истцы обратились с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о признании незаконными распоряжений Министерства от 10.02.2023 №, №, а также решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленные письмами от 10.02.2023 за №

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района, администрация Лахденпохского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

В судебном заседании ФИО2 ФИО3 не участвовали, ФИО1, действуя в своих интересах и интересах ФИО2 ФИО3 на основании доверенностей, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель Министерства ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании 15.03.2023 просил в иске отказать по основаниям указанным в возражениях.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся на рассмотрение дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно пп. 19 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что Распоряжениями Министерства были утверждены схемы расположения испрашиваемых административными истцами в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовано их предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства при условии: проведения работ по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет; перевода земельных участков из одной категории в другую, изменения вида разрешенного использования земельных участков, а именно

1). Распоряжением от 16.06.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка — №), категория земель - «Земли запаса» (отменено Распоряжением от 10.02.2023 №);

2). Распоряжением от 07.07.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка — №), категория земель - «Земли запаса» (отменено Распоряжением от 10.02.2023 №);

3). Распоряжением от 05.08.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка — №), категория земель - «Земли запаса» (отменено Распоряжением от 10.02.2023 №);

4). Распоряжением от 27.05.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка — №), категория земель - «Земли запаса» (отменено Распоряжением от 10.02.2023 №);

5). Распоряжением от 17.06.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка — №), категория земель - «Земли запаса» (отменено Распоряжением от 10.02.2023 №);

6). Распоряжением от 27.06.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка — № категория земель - «Земли запаса» (отменено Распоряжением от 10.02.2023 №).

На основании указанных распоряжений административными истцами была осуществлена процедура формирования земельных участков, в августе 2022 произведена постановка их на кадастровый учет, присвоены кадастровые номера: <данные изъяты>, соответственно, а 30.08.2022 в Министерство административными истцами поданы ходатайства о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Распоряжениями от 10.02.2023 №, во устранении ранее допущенных нарушений требований законодательства, принятые распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков и о предварительном согласовании их предоставления от 16.06.2022 №, от 07.07.2022 №, от 05.08.2022 № №, от 27.05.2022 №, от 17.06.2022 №, от 27.06.2022 №, соответственно, были отменены.

Решениями Министерства, оформленными письмами от 10.02.2023 №, №, по собственной инициативе административным ответчиком были повторно рассмотрены заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано.

Решением Министерства, изложенным в письме от 10.02.2023 № ФИО1 был проинформирован об отмене Распоряжением Министерства от 10.02.2023 № Распоряжения Министерства от 16.06.2022 №, подготовке заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Деревянское сельское поселение» Прионежского муниципального района Республики Карелия, находится в береговой полосе водного объекта, сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, ст.27 ЗК РФ.

Решением Министерства, изложенным в письме от 10.02.2023 № ФИО1 был проинформирован об отмене Распоряжением Министерства от 10.02.2023 № Распоряжения Министерства от 07.07.2022 №, подготовке заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Шуйское сельское поселение» Прионежского муниципального района Республики Карелия, находится в береговой полосе водного объекта (<данные изъяты>), сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, ст.27 ЗК РФ.

Решением Министерства, изложенным в письме от 10.02.2023 № ФИО1 был проинформирован об отмене Распоряжением Министерства от 10.02.2023 № Распоряжения Министерства от 05.08.2022 №, подготовке заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Шуйское сельское поселение» Прионежского муниципального района Республики Карелия, находится в береговой полосе водного объекта (<данные изъяты>), сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, ст.27 ЗК РФ.

Решением Министерства, изложенным в письме от 10.02.2023 № ФИО2 была проинформирована об отмене Распоряжением Министерства от 10.02.2023 № Распоряжения Министерства от 27.05.2022 №, подготовке заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Кончезерское сельское поселение» Кондопожского муниципального района Республики Карелия, частично расположен на водном объекте (ручей), сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Решением Министерства, изложенным в письме от 10.02.2023 № ФИО3 была проинформирована об отмене Распоряжением Министерства от 10.02.2023 № Распоряжения Министерства от 17.06.2022 №, подготовке заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Мийнальское сельское поселение» Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, частично расположен на водном объекте, сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Решением Министерства, изложенным в письме от 10.02.2023 № ФИО3 была проинформирована об отмене Распоряжением Министерства от 10.02.2023 № Распоряжения Министерства от 27.06.2022 №, подготовке заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Мийнальское сельское поселение» Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, частично расположен на проезде (дороге), а также возможно ограничение доступа к водному объекту (землям общего пользования), сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Не согласившись с данными решениями административные истцы обратились с иском в суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемые решения вынесены уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По общему правилу, предусмотренному в ст. 6 Водного кодекса РФ, любые поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд; для общего пользования также отводится береговая полоса земли вдоль береговой линии (границ водного объекта) шириной 20 м.; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В статье 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п.1 ст.102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

В соответствии с п.3 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Как усматривается из представленной схемы расположения земельного участка №, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Деревянское сельское поселение» Прионежского муниципального района Республики Карелия, он находится в береговой полосе водного объекта (<данные изъяты>).

Согласно аналитического заключения расстояние от береговой полосы границы водного объекта <данные изъяты> до испрашиваемого земельного участка составляет 6 метров, что нарушает ст. 6 Водного кодекса РФ.

Из представленных схем расположения земельных участков № усматривается, что согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки «МО «Шуйское сельское поселение» Прионежского муниципального района Республики Карелия, они находятся в береговой полосе водного объекта (река Шуя).

Согласно аналитических заключений расстояние от береговой полосы границы водного объекта до испрашиваемого земельного участка № составляет17 метров, земельного участка № - 9 метров, что нарушает ст. 6 Водного кодекса РФ.

Как усматривается из представленной схемы расположения земельного участка №, согласно аналитического заключения, карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Кончезерское сельское поселение» Кондопожского муниципального района Республики Карелия, он находится частично расположен на ручье, в береговой полосе водного объекта (<данные изъяты>), что нарушает ст. 6 Водного кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В рамках повторной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО», согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Мийнальское сельское поселение» Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Министерством установлено возможное ограничение доступа к водному объекту (землям общего пользования – мелиоративной канаве) в случае образования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, так как в соответствии с представленными Схемами земельные участки частично расположены на мелиоративной канаве.

Согласно сведений, представленных по запросу суда, администрацией Лахденпохского муниципального района Республики Карелия от 12.04.2023, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположена мелиоративная канава, сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> существующего или проектируемого проезда отсутствуют.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, образование земельного участка, частично расположенного на землях общего пользования и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с дальнейшим возникновением на такой земельный участок права собственности не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных картографических, фотоматериалов, суд полагает, что ответчик пришел к правильному выводу о несоответствии предложенных истцами схем требованиям закона, нарушение прав административных истцов не нашло подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023