Дело № 33а-4801/2023

В суде первой инстанции материал № М-2557/2023

УИД № 27RS0004-01-2023-003214-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев 07 июля 2023 года в городе Хабаровске материалы по представлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска на определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, в границах улиц Пограничная, Тамбовская, Эстафетная, Районная, Ставропольская, Речников, КУрасноярская, Высотная, Таежная, переулка Красноярский в г.Хабаровске в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 (контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки), в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Хабаровска оставлено без движения. Заявителю предложено в течение пяти дней со дня получения копии настоящего определения устранить указанные в определении недостатки, а именно: привести заявление в соответствие с требованиями ст. ст. 125, 126, 220 КАС РФ, приложив соответствующие сведения, доказательства в обоснование заявленных требований и обращения в суд.

В представлении прокурор Индустриального района г. Хабаровска просит определение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права. Поскольку в административном исковом заявлении указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования. Кроме того, прокурор считает, что данные вопросы могут быть разрешены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании.

В порядке, установленном частью 2 статьи 315 КАС РФ представление прокурора рассмотрено без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив доводы представления прокурора, законность и обоснованность определения, исследовав предоставленные материалы дела, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно обжалуемому определению, административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Хабаровска было оставлено без движения, так как не соответствовало положениям ст. ст. 125, 126, 220 КАС РФ.

Оставляя административное исковое заявление без движения, суд первой инстанции исходил из того, что в административном исковом заявлении не указано в чем именно заключается незаконное бездействие администрации г. Хабаровска в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, заявленные требования о возложении обязанности не конкретизированы и противоречат друг другу. В связи с чем, прокурору необходимо указать на основании нарушения какого закона им заявлено об обязании административного ответчика оборудовать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для бестарного способа накопления отходов или об оборудовании контейнерных площадок и соответственно установки самих контейнеров. В случае, если прокурором будет заявлено об обязании оборудовать контейнерные площадки, установить контейнеры, то в обоснование такого требования необходимо представить акт осмотра о соответствии места контейнерных площадок пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21. Также в просительной части административного искового заявления не указаны конкретные места оборудования площадок. Не предоставлено доказательств, что со стороны граждан, жителей г. Хабаровска имелись обращения к прокурору Индустриального района г. Хабаровска на ненадлежащий способ сбора мусора. Не указано ввиду чего ООО «Хабавтотранс ДВ» самостоятельно не обращается в администрацию г. Хабаровска с требованиями об оборудовании мест накопления ТКО.

Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи первой инстанции по следующим основаниям.

В статьях 125 и 126 КАС РФ установлены требования, предъявляемые к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов.

Согласно статье 125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны, в частности: 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; 6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом; 7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; 8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел; 9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 4 статьи 125 КАС РФ).

Административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в статье 40 настоящего Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином (часть 6 статьи 125 КАС РФ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются, в частности: 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств; 7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Административное исковое заявление и приложенные к нему документы приведенным нормам КАС РФ не соответствуют, что и явилось основанием для оставления его без движения.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Согласно статье 220 КАС РФ, форма административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;

6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);

7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства;

9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;

10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 222 КАС РФ, судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для оставления административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Хабаровска без движения, предоставив заявителю разумный срок для устранения указанных судом недостатков.

Кроме того, требования об обязании административного ответчика произвести определенные действия и работы не могут противоречить нормам действующего законодательства и нарушать их.

На основании изложенного и учитывая, что на момент решения вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Хабаровска и оставления его без движения, судом первой инстанции не были допущены нарушения в применении и толковании норм процессуального права, обжалуемый по делу судебный акт является законным и обоснованным.

Доводы представления не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку изложенное в нем не опровергают, основаны на ошибочном понимании и неверном толковании заявителем приведенных выше норм процессуального законодательства и направлены на переоценку установленных судом обстоятельства.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к безусловной отмене определения суда, по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2023 года об оставлении без движения административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Хабаровска – оставить без изменения, представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья: