14RS0035-01-2025-011344-90
Дело № 2а-165/2026 (2а-7516/2025;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 13 января 2026 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что дан отказ от 23.05.2025 г. №ПСЗУ-20250303-24519967936-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск. Административный истец просит признать незаконным и необоснованным решение Департамента имущественных и земельных отношений города Якутска от 23.05.2025 г. № ПСЗУ-20250303-24519967936-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Определением суда от 04.08.2025 г. ФИО2 привлечен в качестве заинтересованного лица.
Определением суда от 04.08.2025 г. рассмотрение дела приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административным делам № 2а-6200/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО3 и иных лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжение от 10.03.2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск», № 2а-6202/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО4 и иных лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжение от 08.09.2017 года №1508р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск».
Определением суда от 18.12.2025 г. производство по делу возобновлено.
Определением суда от 26.12.2025 г. Окружная администрация города Якутска привлечена в качестве заинтересованного лица.
В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
В судебное заседание представитель административного ответчика и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося истца, явку которой суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что семья административного истца является многодетной, что подтверждается представленными документами и не оспаривается сторонами.
В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что 03.03.2025 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
23.05.2025 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска направил административному истцу решение № №ПСЗУ-20250303-24519967936-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа указано, что статьей 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлены полномочия органов местного самоуправления, в частности определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования. В связи с чем, в целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Департаментом подготовлены территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08.09.2017 №1508р. Такие территории утверждены распоряжением Департамента от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». В рамках рассмотрения обращения установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к вышеуказанной территории. Руководствуясь пунктом 2 части 8 статьи 39.15, пунктом 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации сообщил административному истцу о невозможности в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» №14447 от 13.01.2026 г. следует, что испрашиваемый земельный участок с площадью 1000,18 кв.м. расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-1: зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск».
Генеральный план городского округа «город Якутск», утвержден постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 г. ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск», с изменениями №РЯГД-3-6 от 24.11.2023 г.
Проект планировки и проект межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск» утвержден распоряжением от 31.10.2016 г. №1811р.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск»» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в том числе по адресу: <...> М-2, М-3, М-4, М-5, М-6, М-14, М-15, М-16, М-17, М-17/1, общей площадью 1402452, 3 кв.м. (приложения 8,9,10,11).
Из Фрагмента из ГИС «ИнГЕО» следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в квартале М-16 (Приложение №8 вышеуказанного распоряжения ДИЗО).
Поскольку данные правовые акты органов местного самоуправления являются действующими и распространяются на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, предварительное согласование предоставления такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с установленными требованиями.
Доводы административного истца о том, что распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.03.2020 г. №70р утратил свою силу 10.03.2022 г., не утвержден государственный кадастровый учет, опровергаются вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 31.07.2025 г. по административному делу 2а-6200/2025 по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск»» и апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13.10.2025 (дело №33а-3028/2025).
С учетом положений части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности, между тем в нарушение установленного порядка административные истцы обратились за предварительным согласованием предоставления земельного участка без соблюдения очередности в заявительном порядке. При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) не гарантирует за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 24.1 указанного Кодекса, в соответствии с которой гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.
В материалах дела сведений об отнесении административного истца к данной категории граждан, имеющих трех и более детей, не имеется.
Административный истец состоит в очереди на предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, номер очереди 1743 по состоянию на 11.01.2026, о чем предоставлен скриншот из личного кабинета истца в портале Государственных услуг РФ.
Таким образом, в рамках настоящего административного спора определяющим является то, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом к предоставлению, расположен на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории с утвержденной схемой расположения земельных участков, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, а установленный законом субъекта Российской Федерации порядок не предусматривает предоставление таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в заявительном порядке без соблюдения очередности.
В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В данном случае с учетом установленной очередности у административного истца на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган не направлял заявителям уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для удовлетворения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Оспариваемое решение не противоречит требованиям закона и прав административного истца не нарушает, поскольку предоставление административному истцу в нарушение установленной очередности произвольно выбранного земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включенных в соответствующий реестр ранее.
В связи с чем, законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено: 27 января 2026 года.