Адм. дело №2а-655/2023
УИД 68RS0010-01-2023-001081-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирсанов 13 ноября 2023 года
Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Трифоновой А.Ю.,
при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокуроров Протасов М.Г., ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по поручению прокуратуры Тамбовской области было выявлено, что на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, на всем протяжении проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, прослеживается разрушение дорожного покрытия, а также зафиксировано недостаточное искусственное освещение.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги и отсутствие искусственного уличного освещения затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
Администрацией г.Кирсанова Тамбовской области как собственником муниципальной автомобильной дороги не принимаются своевременные меры по надлежащему содержанию указанного объекта.
Просит суд признать бездействие незаконным и обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. №402, и обеспечить надлежащее искусственное освещение по <адрес>.
В судебном заседании помощники Кирсановского межрайонного прокурора Протасов М.Г. и ФИО1 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить, обязать администрацию города устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО2 административные исковые требования признала частично. Пояснила, что искусственное освещение на <адрес> оборудовано. Работа спецтехники по содержанию дороги и выполнение дорожных работ невозможно в связи с крутым уклоном.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно подпункту «з» подпункта 2 пункта 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия, и других материалов с расходом до 300 куб.м. на 1 километр.
В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно подпункту 12 пункта 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке освещения.
Судом установлено, что на территории г.Кирсанова Тамбовской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения № по <адрес> с щебеночным покрытием, протяженностью <данные изъяты>
Указанные сведения подтверждаются техническим паспортом автомобильной дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20).
Данная автомобильная дорога является муниципальной собственностью городского округа - г.Кирсанова Тамбовской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д.17).
Основанием для проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки послужила размещенная в сети Интернет публикация на тему: «Жители Кирсанова называют отдельные дороги «тропами по бездорожью» (л.д.12).
В ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки было выявлено, что покрытие автомобильной дороги № по <адрес> имеет дефекты в виде просадок, размеры которых превышают предельно допустимые значения, прослеживается разрушение дорожного покрытия, а также на отрезке дороги от <адрес> имеется недостаточное искусственное освещение, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д.6-10).
Таким образом, меры по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги собственником не принимались.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доказательств, подтверждающих доводы административного ответчика о том, что выполнение дорожных работ невозможно в связи с крутым уклоном автомобильной дороги, суду не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, на которого законом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог на территории городского округа, допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает разумным и справедливым срок, который прокурор просит для устранения нарушений.
Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в части надлежащего искусственного освещения <адрес>, поскольку в этой части требования прокурора выполнены.
При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес>.
Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по восстановлению дорожного покрытия (щебеночного) автомобильной дороги общего пользования местного значения № по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Об исполнении решения суда сообщить в Кирсановский районный суд <адрес> и Кирсановскому межрайонному прокурору.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Ю. Трифонова
Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Ю. Трифонова