2а-1030/2023
11RS0004-01-2023-000717-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Порохиной О.Г.
при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года в г. Печоре административное исковое заявление ФИО1 **** к ФКУ ИК–22 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 руб. В обоснование иска указал, что с марта 2014 года по сентябрь 2015 года содержался в ФКУ ИК-22 г.Воркута п. Северный. Истец содержался в отряде ****, ****, в камерах ШИЗО, в ПКТ (6 месяцев), в СУОН. Весь указанный период ответчиком нарушались права истца, а именно в помещениях ФКУ ИК-22 было очень холодно ввиду отсутствия горячего водоснабжения. Истец не мог поддерживать личную гигиену в удовлетворительном состоянии. Приходилось пользоваться холодной водой, от чего он часто болел, мучился с зубной болью, чувствовал себя дискомфортно. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд в порядке ст. 227.1 КАС РФ.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, к в качестве заинтересованных лиц –ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Центр гигиены и эпидемиологии ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, административный истец ФИО1 на административном иске настаивал.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России и представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В отношении административного ответчика ФКУ ИК–22 УФСИН России по Республике Коми судом было установлено, что на основании приказа ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми было переименовано в ФКУ Колония - поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми.
Согласно приказа Министерства юстиции РФ от 09.11.2020 **** «О ликвидации ФКУ Колония - поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» было принято решение о ликвидации учреждения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ Колония - поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми ликвидирована и прекратила свою деятельность 26.05.2022.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
ФИО1, **** г.р. отбывал наказание в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми с 12.03.2014 по 30.09.2015, освобожден по отбытию наказания 30.09.2015. Согласно данным ПК АКУС ИК-22 ФИО1 отбывал наказание в отряде ****, водворялся в ШИЗО 03.10.2014 на 15 суток, 18.11.2014 (срок не указан), 03.07.2015 на 15 суток, водворялся в ПКТ на 6 месяцев (с 04.12.2014 по 06.06.2015).
Кроме этого, ФИО1 с 27.04.2019 по 13.09.2019 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми (г.Ухта); с 17.06.2022 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (п.Синдор).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ст. ст. 8, 10, 12, 12.1 УИК РФ).
Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Обращаясь с административным иском в порядке ст.227.1 КАС РФ ФИО1 указывает на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены администрацией ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, а именно: отсутствие в ИК-22 горячего водоснабжения в помещениях жилых отрядов, ШИЗО, ПКТ.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
Рассматривая требования административного истца о ненадлежащих условиях содержания в исправительной колонии, анализируя представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-дсп, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.
Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.
Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-22 администрацией исправительного учреждения дважды в неделю обеспечивалась осужденным помывка в бане, обеспечивали горячим чаем, кипятком, в отрядах были комнаты для приема пищи, где также была возможность греть воду, имелось два чайника. Одежду для стирки отдавали в прачечную.
Как следует из письменного отзыва административного ответчика УФСИН России по Республике Коми в части обращения за защитой своих прав, нарушенных ненадлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-22 за период с 2014 по 2015 год истекло более 7 лет, большинство доказательств за указанный истцом период его содержания уничтожены по истечению срока хранения. ФКУ ИК-22 ликвидирована, ликвидационные мероприятия завершены 26.05.2022.
Из справки ОТО УФСИН России по Республике Коми, представленной в материалы дела, следует, что горячее водоснабжения учреждения ИК-22 осуществлялось централизованно от городских сетей в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ. Отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях учреждениях объясняется тем, что здания построены и введены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО ПКТ, СУОН и столовых учреждений.
Из ответа Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что надзорное производство по обращениям осужденного ФИО1, **** года рождения за **** уничтожено 27.06.2022 в связи с истечением сроков хранения.
Таким образом, достоверных доказательств нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-22 в 2014-2015 годах в ненадлежащих условиях отбывания наказания суду не представлено, материалы дела не содержат. При этом административный истец пояснил, что он обеспечивался горячим питанием, питьем, имел возможность подогреть воду в чайнике в отряде жилой зоны, а также ему предоставлялась возможность помывки в бане и стирки белья в прачечной.
Необращение административного истца в суд в разумные сроки привело к невозможности исследования при рассмотрении дела документов, уничтоженных за истечением срока хранения, которые могли бы подтвердить или опровергнуть юридически значимые обстоятельства.
Таким образом, длительным необращением в суд (более 7 лет) административный истец способствовал уменьшению объема доказательственной базы по делу, что само по себе свидетельствует о степени значимости для него исследуемых обстоятельств, суд также принимает во внимание, что ликвидация юридического лица означает его прекращение без правопреемства, то есть все обязательства юридического лица прекращаются безвозвратно и бесповоротно и никто не может нести по ним ответственность после того, как юридическое лицо ликвидировано.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление подано ФИО1 06.03.2023.
Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, судом не установлено.
В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 **** к ФКУ ИК–22 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Порохина
Мотивированное решение составлено 02.08.2023