Решение по делу № 2А-397/2023 от 16.06.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

№ 2а-397/2023

УИД 62RS0010-01-2023-000324-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Касимов

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Егорцевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-397/2023 по уточненному административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовской межрайонный прокурор с учетом уточнений обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Заявленный административный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой в ходе надзора совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Касимовского муниципального района Рязанской области. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №, между домами № и № с.<адрес> Касимовского района, имеются многочисленные выбоины.

Представитель административного истца - заместитель Касимовского межрайонного прокурора Любимова Я.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы муниципального образования – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с иском согласна в полном объеме.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 12 Устава муниципального образования – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Ибердусское сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения муниципального образования – Ибердусское сельское поселение относятся в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования – Ибердусское сельское поселение и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главы администрации муниципального образования – Ибердусское сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – Ибердусское сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области. Согласно приложению к данному Постановлению автомобильная дорога <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью 2335 м относится к дороге общего пользования местного значения.

Таким образом, администрация муниципального образования - Ибердусское сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования – Ибердусское сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги с<адрес> Касимовского района, идентификационный номер №, между домами № и №, имеются множественные выбоины.

Как следует из справки помощника Касимовского межрайонного прокурора ФИО4 и приложенной к данной справке фототаблицы, исследование автомобильной дороги было произведено с применением фототехники. При этом участок автомобильной дороги с.<адрес> Касимовского района, идентификационный номер №, между домами № и № является частью школьного маршрута <адрес>, и относится к муниципальной собственности МО – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Доказательств соответствия участка автомобильной дроги с.<адрес> Касимовского района, идентификационный номер № между домами № и №, требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги с<адрес> Касимовского района, идентификационный № между домами № и №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> обязанность – привести участок автомобильной дороги с.<адрес> Касимовского района, идентификационный №, между домами № и №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 – в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья