РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

21 декабря 2022 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>4,

с участием представителя административного истца <ФИО>5,

представителя административных ответчиков Комитета городского обустройства администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>а-<данные изъяты> по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского обустройства администрации <адрес>, муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Иркутскавтодор», заместителю председателя комитета – начальника Департамента дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации <адрес> <ФИО>2, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя признать незаконным бездействие комитета городского обустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на <адрес> и <адрес>; обязать комитет городского обустройства администрации <адрес> устранить нарушения, а именно: провести ремонт дорожного покрытия, оборудовать тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> и <адрес>; установить в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения решения суда до <дата>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения должностными лицами органов местного самоуправления <адрес> требований законодательства о дорожной деятельности, совместно со специалистом О ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» проведена выездная проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности по <адрес> и <адрес>. По результатам проверки выявлены существенные дефекты дорожного покрытия. Так, в нарушение пункта 5.2.4 <ФИО>12 50597-2017 по <адрес> от строения 1 до строения 13 и по <адрес> от строения 516 до строения 30/1, от строения 26 до строения 4, выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, и площадью более 0,06 кв.см. В нарушение п.6.3.2 <ФИО>12 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на покрытии проезжей части по <адрес> от строения 26 до строения 4 дорожная разметка имеет дефект в виде износа горизонтальной дорожной разметки всех типов ПДД РФ. В нарушение п. 4.5.1.1, п.4.2.2 <ФИО>12 50597-2017 по <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от <дата>. На основании изложенного прокуратурой <адрес> <дата> внесено представление прокуратуры <адрес> в адрес Комитета городского обустройства администрации <адрес>, которое рассмотрено. Доводы, изложенные в представлении, Комитет городского обустройства администрации <адрес> подтвердил. Однако, фактическое устранение нарушений не выполнено. Вместе с тем, оценка доводам по ремонту автомобильной дороги по <адрес> не дана. В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое не способствует поддержанию безопасных условий движения для транспортных средств и пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Комитет городского обустройства администрации <адрес> надлежащим образом не выполняет возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожной деятельности. Нахождение улично-дорожной сети в неудовлетворительном состоянии приводит к росту числа дорожно-транспортных происшествий, что напрямую влияет на состояние авариной ситуации в целом, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем устранение указанных нарушений должно быть произведено в кратчайшие сроки.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель председателя комитета – начальник Департамента дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации <адрес> <ФИО>2, в качестве заинтересованного лица – МУ МВД России «Иркутское».

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Иркутскавтодор».

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес>.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие Комитета городского обустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на <адрес> и <адрес>; обязать Комитет городского обустройства администрации <адрес> устранить нарушения, а именно привести в соответствие с требованиями <ФИО>12 50597-2017 дорожное покрытие по <адрес> и <адрес>, а также оборудовать тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> и <адрес> в срок до <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <ФИО>5 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточнениях к нему.

Представитель административных ответчиков Комитета городского обустройства администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и в дополнениях к нему. Суду пояснила, что надлежащим ответчиком по данному делу является Комитет городского обустройства администрации <адрес>. Просила обратить внимание, что исполнение требований подразумевает расходование бюджетных средств, и для реализации ремонтных работ органу местного самоуправления необходимо провести муниципальную закупку в соответствии с требованиями федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая с учетом норм указанного закона проводится сроком до 2-х месяцев после утверждения бюджета. Более того, подрядной организацией, заключившей муниципальный контракт, также требуется время на выполнение работ, при этом согласно <ФИО>12 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» ремонтные работы возможно проводить только летом.

Представитель административного ответчика муниципального унитарного предприятия <адрес> «Иркутскавтодор» <ФИО>7, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, представил в материалы дела письменные возражениях, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» <ФИО>8, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Административный ответчик - заместитель председателя комитета – начальник Департамента дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации <адрес> <ФИО>2, его представитель <ФИО>9, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от <дата> <номер> «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата> <номер>-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В соответствии со <адрес> закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

На основании п. 5 названной статьи, в качестве элементов обустройства автомобильных дорог следует понимать сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11).

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Приведенным положениям корреспондируют нормы ст. 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По правилам ст. 5 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В п. п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано на то, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Нормами п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По Уставу <адрес>, принятому решением ГД <адрес> от <дата> <номер>, <адрес> является муниципальным образованием и наделен законом <адрес> статусом городского округа.

Понятия: «городской округ», его наименование «<адрес>», а также «город», применяемые в настоящем Уставе, равнозначны (п. п. 1, 2, 3 ст. 1).

Согласно п. 1.3 ст. 28 Устава исполнительно-распорядительный орган <адрес> - администрация <адрес> (городская администрация).

В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава, администрация города является органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

В силу п. 1, п. 2.9 ст. 42 Устава, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

На основании подп. 5 п. 2 ст. 11 Устава, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении городского округа находятся следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы <адрес> от <дата> <номер> учрежден Комитет городского обустройства администрации <адрес> – структурное подразделение (орган) администрации <адрес> с правами юридического лица, в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение о Комитете городского обустройства <адрес>.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Комитет городского обустройства администрации <адрес> является самостоятельным функциональным структурным подразделением (органом) администрации <адрес>, осуществляющим деятельность по управлению городским хозяйством на территории муниципального образования <адрес>.

Пунктом 7 Положения установлено, что Комитет является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за Комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые в структурном подразделении администрации <адрес>, осуществляющем полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Пунктом 13 Положения к основным задачам Комитета отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В сфере дорожной деятельности к полномочиям Комитета относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; участие в разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогах общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, мест приема, складирования и хранения снега (снегоотвал), очистных сооружений дождевой канализации по снегоплавильным пунктом; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогах общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», в том числе: а) ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог; б) разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения; осуществление иных полномочий в сфере дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, Уставом <адрес> и иными муниципальными правовыми актами <адрес>.

Таким образом, администрация <адрес> наделила полномочиями Комитет городского обустройства администрации <адрес> по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, при этом в функции указанного административного ответчика входит, в том числе, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Комитет.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены <ФИО>12 50597-2017 от <дата> «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – <ФИО>12 50597-2017).

В соответствии с требованиями <ФИО>12 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Как следует из материалов административного дела, сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» в Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, на основании которых органы Госавтоинспекции осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения, а также в рамках мониторинга безопасности проведена проверка автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> и <адрес>.

По результатам проверки установлены недостатки улично-дорожной сети, а также недостатки транспортно-эксплуатационного состояния подведомственных автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Наличие недостатков подтверждается актом выездного обследования, составленным государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ст. лейтенантом полиции <ФИО>10, согласно которому на участке:

- автомобильной дороги на участке <адрес> от строения 1 до строения 13 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: в нарушение пункта 5.2.4 <ФИО>12 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин длиной более 15см, глубиной более 5 см, и площадью более 0,06 см2;

- автомобильной дороги на <адрес>: от строения 516 до строения 30/1: в нарушение пункта 5.2.4 <ФИО>12 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты покрытия проезжей часта в виде отдельных выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, и площадью более 0,06 см.;

- автомобильной дороги на <адрес>; от строения 26 до строения 4: в нарушение пункта 52.4 <ФИО>12 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин длиной более 15см, глубиной более 5 см, и площадью более 0,06 см.; в нарушение п.6.3.2 <ФИО>12 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на покрытии проезжей части дорожная разметка имеет дефект в виде износа горизонтальной дорожной разметки всех типов ПДЦ РФ; в нарушение п. 4.5.1.1 «тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты», п.4.22 <ФИО>12 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; в нарушение п. 5.3.1 «обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения» <ФИО>12 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В подтверждение исправности средства измерения по запрос суда ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в материалы дела представлено свидетельство о поверке № С-БП/17-05-2022/156467975.

Из ответа и.о. заместителя мэра – председателя Комитета городского обустройства администрации <адрес> от <дата> <номер>/п на запрос заместителя прокурора <адрес> от <дата> <номер> следует, что в рамках действующей муниципальной программы «Развитие транспортной системы» предусмотрены средства бюджета <адрес> на ремонт улиц и дорог на территории индивидуальной жилой застройки. На сегодняшний день в перечне потребности улиц и дорог, заявленных к ремонту, находится более 50 автомобильных дорог. Перечень на ремонт улиц и дорог на территории индивидуальной жилой застройки на 2022 год сформирован. Автомобильная дорога по <адрес> и <адрес> в данном перечне отсутствует. Указанные в коллективном обращении участки дорог включены в приоритетный список объектов по благоустройству в 2023 году. В рамках муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> <дата> произведено профилирование проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.

<дата> прокурором <адрес> в адрес заместителя мэра – председателя Комитета городского обустройства администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог и безопасности дорожного движения

По результатам рассмотрения представления заместителем мэра – председателем Комитета городского обустройства администрации <адрес> в адрес заместителя прокурора <адрес> <дата> было направлено сообщение следующего содержания. Специалистами Комитета городского обустройства администрации <адрес> осуществлен выезд на участки автомобильных дорог по <адрес> результатам визуального осмотра выявлено, что на проезжей части данных автомобильных дорог наблюдаются дефекты проезжей части в виде отдельных выбоин и отсутствие горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги по <адрес> с асфальтобетонным типом покрытия. Таким образом, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение в части выявленных недостатков. В настоящее время подрядной организацией выполнены мероприятия по профилированию проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги с целью устранения недостатков в виде отдельных выбоин и колейности, также подрядной организацией выполнены мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки от строения <номер> до строения <номер> по <адрес>. В рамках действующей муниципальной программы «Развитие транспортной системы» предусмотрены средства бюджета <адрес> на ремонт улиц и автомобильных дорог на территории индивидуальной жилой застройки. Автомобильная дорога по <адрес> включена в приоритетный перечень объектов на проведение работ по ремонту автомобильной дороги в 2023 году. В случае выделения достаточных средств финансирования, выделяемых на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в строительный период 2023 года будут реализованы мероприятия по ремонту данной автомобильной дороги. Вместе с тем специалистами Комитета принимаются необходимые меры по устранению таких недостатков, в том числе недостатков, выявленных самостоятельно до поступления представления. Так, например, в рамках муниципального контракта на выполнение дорог по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> в 2020 году подрядной организацией выполнен ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>. В рамках работ подрядной организацией произведены мероприятия по отсыпке проезжей части автомобильной дороги песчано-гравийной смесью с последующим профилированием проезжей части. Учитывая вышеизложенное, руководством Комитета принято решение о не привлечении ответственных работников к дисциплинарной ответственности. Между тем, со специалистами Комитета проведена беседа, в ходе которой строго указано на необходимость усиления контроля за подрядными организациями.

Поскольку автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в план первоочередных мер, направленных на устранение причини и условий совершения ДТП на автомобильных дорогах <адрес> в 2022 году Комитетом городского обустройства администрации <адрес> не включены; денежные средства из бюджета на ремонт вышеуказанных дорог не выделялись; ремонт и строительство вышеуказанных дорог на 2022 год запланирован не был, постановлением заместителя прокурора <адрес> от <дата> в отношении должностного лица – заместителя председателя комитета – начальника департамента дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переезда или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

<дата> материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника департамента дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации <адрес> <ФИО>2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ переданы для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу <номер> заместитель председателя комитета – начальник Департамента дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации <адрес> <ФИО>2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Представленные в материалы дела прокурором доказательства подтверждают несоответствие спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Сведения, содержащиеся в акте выездного обследования, ничем не опровергнуты, несмотря на то, что в силу положений части 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия возложена на сторону административного ответчика.

Представление прокурора об устранении выявленных нарушений исполнено не было, при этом его внесение было связано с реализацией публично-правовой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Доказательства ненормативного состояния автомобильной дороги на <адрес> и <адрес>, представленные прокурором, сомнений не вызывают, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель Комитета городского обустройства администрации <адрес> указывал, что дорожная деятельность должна осуществляться на основе документов территориального планирования, нормативами финансовых затрат на содержание автомобильных дорог. После деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование и заключение контракта, орган местного самоуправления должен соблюдать последовательность запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожной деятельности с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района.

В материалы дела в обоснование данных доводов представлен муниципальный контракт <номер> от <дата>, в редакции дополнительного соглашения от <дата>, заключенный между Комитетом городского обустройства администрации <адрес> и муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Иркутскавтодор», в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского, Правобережного административных округов в городе Иркутске в 2022 году в соответствии с Приложениями №<номер> к настоящему Контракту, заданиями на выполнение работ, выдаваемыми заказчиком подрядчику в соответствии с п. 4.1.8 настоящего Контракта, и сдавать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется принимать и оплачивать его в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом (п. 1.1).

Также сторона административного ответчика просила принять во внимание, что, <адрес> была включена в перечень участков автомобильных дорог, являющийся приложением к муниципальному контракту <номер> на выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт участков автомобильных дорог в городе Иркутске от <дата>, заключенному между Комитетом городского обустройства администрации <адрес> и ООО «МОСТ».

Между тем, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Суд учитывает, что заявленные прокурором требования указывают на допущенное бездействие при исполнении публично-правовой обязанности по содержанию автомобильной дороги, которая отнесена к вопросам местного значения в соответствии с вышеприведенными положениями законодательств, требования не ущемляют самостоятельность административного ответчика и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами. Более того, вопреки доводам административного ответчика относительно некорректно заявленных прокурором требований, административный ответчик вправе самостоятельно определять объем работ в целях исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором подан иск, суд полагает возможным обязать Комитет городского обустройства администрации <адрес> устранить нарушения, а именно привести в соответствие с требованиями <ФИО>12 50597-2017 дорожное покрытие по <адрес> и <адрес>, а также оборудовать тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> и <адрес> в срок до <дата>.

Данный срок суд находит отвечающим принципу разумности, обеспечивающим при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, и, с учетом временных затрат, достаточным для совершения вышеуказанных действий.

Оснований для удовлетворений исковых требований к муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Иркутскавтодор», к <ФИО>2, являющемуся должностным лицом Комитета, администрации <адрес>, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета городского обустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на <адрес> и <адрес>.

Обязать Комитет городского обустройства администрации <адрес> устранить нарушения, а именно привести в соответствие с требованиями <ФИО>12 <данные изъяты> дорожное покрытие по <адрес> и <адрес>, а также оборудовать тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> и <адрес> в срок до <дата>.

В удовлетворении требований к муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Иркутскавтодор», к <ФИО>2, администрации <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>