Решение по делу № 2А-60/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным отказа Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности восстановить <ФИО> в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.

Дело № 2а-60/2023

УИД № 25RS0031-01-2023-000062-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года с. Камень-Рыболов Приморского края

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Смурякова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Чумаченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Министерству образования Приморского края о признании незаконным отказа Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности восстановить ФИО1 в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С ДД.ММ.ГГГГ он находился под опекой А.Б., затем А.Л. и проживал на территории Ханкайского муниципального округа Приморского края. Под опекой также находилась его сестра Б.О. В ДД.ММ.ГГГГ его сестра Б.О. и его опекун А.Л. обращались в Администрацию Ханкайского муниципального округа с заявлениями о включении его и его сестры в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В период с ДД.ММ.ГГГГ его сестру уведомили о том, что подошла её очередь на получение жилья, и стали предлагать жилые помещения, после чего она получила жилье по специализированному найму. Он обратился в Администрацию Ханкайского муниципального района с вопросом о получении жилья, в результате чего выяснилось, что его фамилия в списке не значится, т.е. утрачена органами опеки и попечительства. Ему было предложено написать заявление и вновь встать в очередь, что он и сделал. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ ему было необходимо установить факт невозможности проживания по адресу: <адрес> Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невозможности его проживания по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Ханкайского муниципального округа с заявлением о восстановлении его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ему было отказано в восстановлении в списке, т.к. в списке он никогда не значился. Просит признать незаконным отказ Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, содержащийся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство образования <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 настаивали на удовлетворении иска, по указанным в административном иске доводам. Суду пояснили, что на момент возникновения права обращения с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО3 проживали на территории Ханкайского муниципального района. Факт обращения законного представителя в администрацию Ханкайского муниципального района с заявлением подтверждается обеспечением жилым помещением его сестры Б.О. К обязанностям территориального отдела опеки и попечительства относится самостоятельное обращение с заявлением о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список, в случае если несовершеннолетние либо их законные представители не обратились с соответствующими заявлениями. Таким образом, даже в случае, если ФИО1 либо его законный представитель не обращались с заявлениями, он должен быть включен в список на обеспечение жильем.

Представитель администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО4 возражала в удовлетворении требований административного истца, суду пояснила, что ни опекун ФИО1 до его совершеннолетия, ни ФИО1 по достижении совершеннолетия с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращались. ФИО1 обратился с указанным заявлением только в ДД.ММ.ГГГГ. На момент его обращения, у него в его долевой собственности имелось жилое помещение, в связи с чем, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. После этого ФИО1 с заявлением о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался, обратился только ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление по настоящее время по существу не рассмотрено.

Представитель административного ответчика Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается приговорами <иные данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, постановленными в отношении родителей административного истца: матери Б.И. и отца Б.А.

Согласно постановлению главы Камень-Рыболовского сельсовета Муниципального образования Ханкайский район № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над ФИО1 был назначен А.Б., которому были переданы полномочия опекуна над несовершеннолетним от М.И. (решение <иные данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласие М.И.).

Согласно постановлению главы администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия попечителя несовершеннолетнего ФИО1 от А.Б. были переданы А.Л.

С учетом изложенного ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решений собственников специализированных жилых помещений отдельным категориям граждан, не обеспеченным жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются специализированные жилые помещения.

К категории граждан, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, определен постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

С учетом системного толкования положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п.3 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обеспечению специализированными жилыми помещения подлежат дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Как следует из ответа главы администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения под опекой А.Б. с ДД.ММ.ГГГГ и А.Л. с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 и его сестра Б.О. проживали совместно с опекунами по адресу: <адрес> что также подтверждается решением Ханкайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признаны утратившими право пользования жилым помещением по указанному адресу.

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ханкайского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ответу главы администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги по включению в список ФИО1 было отказано. Причиной отказа послужило то, что ФИО1 являлся собственником доли в праве на жилое помещение (1/8 доли) по адресу: <адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ, и доли в праве на жилое помещение (1/8 доли) по адресу: <адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ, а также собственником доли в праве на жилое помещение (1/8 доли) по адресу: <адрес>, факт невозможности проживания в котором на момент обращения установлен не был.

Указанным ответом ФИО1 было разъяснено, что пятилетний срок государственного прекращения права по объектам недвижимости, право долевой собственности на которые прекращено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истечет в ДД.ММ.ГГГГ, после чего он, установив факт невозможности проживания по адресу: <адрес>, может повторно обратиться в Администрацию Ханкайского муниципального района с заявлением и документами по включению в список.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан невозможным факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Ханкайского муниципального района с заявлением о восстановлении его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указывая в качестве основания обращения, что его сестра Б.О. обращалась в Администрацию с заявлением о включении её в список в ДД.ММ.ГГГГ, была включена в список и обеспечена специализированным жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ. Его законный представитель А.Л. так же в ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию с заявлением о включении его в список.

Согласно ответу главы администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 было отказано, т.к. ранее он не состоял в указанном списке и в настоящее время не состоит, обратился с заявлением о включении его в список только в ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было отказано, ввиду наличия обстоятельств, препятствовавших включению его в список, кроме того действующим законодательством предусмотрено включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а не восстановлению в нем.

Указанный ответ ФИО1 получен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих обращение его законного представителя А.Л. в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ханкайского муниципального округа (ранее Ханкайского муниципального района) с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Проверив в судебном заседании материалы учетного дела Б.О. и личного дела ФИО1, представленные из отдела опеки и попечительства администрации Ханкайского муниципального округа, судом установлено, что материалы указанных дел не содержат заявления А.Л. в интересах ФИО1 о включении его в список.

Согласно ответу Министерства образования Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению жильем детей-сирот министерство исполняет с середины ДД.ММ.ГГГГ. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 не числится.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, самостоятельно до ДД.ММ.ГГГГ он в администрацию Ханкайского муниципального округа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив в порядке ст.84 КАС РФ представленные доказательства, пояснения истца и его представителя, пояснения представителя административного ответчика, приходит к выводу, что решение об отказе ФИО1 в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, изложенное в ответе главы администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Ханкайского муниципального округа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которое по настоящее время по существу не рассмотрено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Министерству образования Приморского края о признании незаконным отказа Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности восстановить ФИО1 в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2023.

Председательствующий