Производство №2-599/2022
Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-000885-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сковородино 07 октября 2022 г.
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
судьи Коханчика Д.В.,
при секретаре Карымовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации Талданского сельсовета об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащей переселению из жилья,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Талданского сельсовета, в котором просит установить факт проживания в квартире по адресу: , на условиях договора социального найма жилья и признать её подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области и включить в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Правительство Амурской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; администрация Сковородинского района Амурской области; ФИО2.
Свои требования истец мотивирует тем, что с 2003 года проживает по адресу: , общей площадью 50 кв.м.. Основанием вселения в указанное жилое помещение является ордер № от 01.09.2003, выданный на имя ФИО2.
В августе 2022 года она обратилась с заявлением в администрацию с. Талдана о включении её в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине заключения договора социального найма после признания дома аварийным, в связи, с чем было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении его в список лиц, подлежащих переселению, по региональной адресной программе.
Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась. Вместе с тем, участвуя в судебном разбирательстве, истец ФИО1 исковые требования поддерживала, в обоснование иска поясняла, что спорная квартира была предоставлена её маме по ордеру в 2003 году, в связи с чем она была вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя. В настоящее время, она одна проживает в спорной квартире, несет бремя содержания. В судебном порядке ей необходимо подтвердить право пользования квартирой на условиях социального найма, так как администрация Талданского сельсовета не включает её в список лиц подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья по причине отсутствия документа подтверждающего факт законного вселения и проживания.
Ответчик администрация Талданского сельсовета Сковородинского района о времени и месте судебного заседания извещена, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано на признание иска ответчиком.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие не возражает против удовлетворения иска.
Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования администрация Сковородинского района о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, возражений относительно исковых требований не представлено, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о времени и месте судебного заседания извещено, представлен письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Кроме того, изложена правовая позиция, из которой следует, что начиная с 2019 года переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется по национальному проекту «Жилье и городская среда», в рамках которого утверждена и реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» (постановление Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152), содержащая перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в том числе многоквартирный дом по адресу: , который признан аварийным 30.08.2005, со сроком расселения до 01.03.2024.
Реализация Программы осуществляется путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (новое жилье, вторичный рынок). Гражданам, имеющим правоустанавливающие документы на жилые помещения в аварийном доме, в рамках Программы предоставляются жилые помещения не менее равнозначных по общей площади, взамен занимаемых в аварийном жилищном фонде. Министерство не возражает против заявленных требований истца.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Правительство Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается материалами дела, явку представителей не обеспечили, также не представили письменных отзывов относительно исковых требований.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, письменные доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так, в судебном заседании установлено, что квартира по адресу: была предоставлена в 2003 году ФИО2 по ордеру от 01.09.2003 №, выданного администрацией с. Талдан Сковородинского района.
В 2003 году истица ФИО1 (ФИО2 до брака) А.В. была вселена в спорную квартиру матерью ФИО2 в качестве члена семьи.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 2003 году ФИО1 с разрешения ФИО2, которая являлась нанимателем данного жилого помещения, была вселена в качестве члена семьи нанимателя в квартиру по адресу: .
Вышеуказанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком, третьими лицами.
Более того, суд учитывает, что со стороны ответчика администрации Талданского сельсовета, иных заинтересованных лиц требований к истцу ФИО1 об освобождении, выселении из спорного жилого помещения по любым основаниям не заявлялось, факт законного вселения не оспаривался.
В судебное заседание третье лицо ФИО3 представила заявление в котором подтвердила, что ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи, а в последующем была зарегистрирована в нём с её согласия 29.08.2003.
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что в спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрирована и проживает только истица ФИО1 с 29.08.2003, данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта гражданина РФ, а также сведениями, предоставленными ОВМ ОМВД России по Сковородинскому району, а также подтверждаются пояснениями истца данных в ходе судебного разбирательства.
Поскольку, иных доказательств в подтверждение времени вселения истицы ФИО1 в спорное жилое помещение нет, а доказательств обратного не представлено, то учитывая пояснения истца, письменные пояснения третьего лица ФИО2, суд находит подтвержденным факт вселения ФИО1 в спорную квартиру в 2003 году, а регистрации в спорном жилом помещении с 29.08.2003.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.
Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период, когда спорная квартира была предоставлена третьему лицу ФИО2, а истица вселилась в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность предоставления ее на условиях социального найма.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Из ответа на запрос суда предоставленный администрацией Талданского сельсовета от 23.09.2022 квартира, расположенная по адресу: не является служебным помещением, так как статус служебного помещения не присваивался.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанное спорное жилое помещение статуса служебного не имеет, доказательств обратного в силу положения ст. ст. 12, 56 ГПК РФ суду ни кем не представлено.
Более того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года).
В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 обязанность о принятии объектов социально-культурного и коммунально-бытового в муниципальную собственность возложена на органы местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. 2 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» приватизация объектов жилищного фонда и социально-культурной сферы в составе имущественного комплекса предприятий не допускалась, спорное имущество являлось федеральной собственностью и подлежало передаче в муниципальную собственность.
Так, согласно выписке № из реестра муниципального имущества муниципального образования Талданский сельсовет от 12.09.2022 № квартира, расположенная по адресу: находится в муниципальной собственности муниципального образования Талданский сельсовет, основания возникновения права – Постановление ВС РФ № от 27.12.1991.
Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истицы ФИО1 в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению ФИО1, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и иные лица вселенные с его согласия.
Исходя из смысла статей 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР, обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения дела, являются: наличие согласия нанимателя на вселение истца в занимаемое жилое помещение, фактическое вселение истца в жилое помещение и его проживание в данном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя.
Ответчиком, третьими лицами, доказательств тому, что ФИО1 была вселена в спорную квартиру не в качестве члена семьи нанимателя ФИО2, суду в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ представлено не было.
Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, с согласия нанимателя ФИО2, которой было предоставлено спорное жилое помещение администрацией с. Талдан Сковородинского района по ордеру от 01.09.2003.
Таким образом, ФИО1 приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, то есть пользование спорным жилым помещением осуществлялось и осуществляется ФИО1 с момента вселения на условиях социального найма, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Поскольку, ФИО1 вселилась в спорное помещение с согласия нанимателя, то есть не самовольно, а также вселена в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя жилого помещения с соблюдением установленного порядка, то есть на законных основаниях, она приобрела право на жилое помещение на условиях социального найма с момента вселения, то есть 2003 года.
Кроме того суд, учитывает и тот факт, что до настоящего времени к ФИО1 требования о выселении, признании утратившей право пользования, о признании не приобретшей права пользования спорным жилым помещением, в том числе встречные исковые требования в рамках настоящего производства не предъявлялись.
Суд учитывает, что спорные правоотношения носят длящийся характер. Настоящий иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ - в период действия Жилищного кодекса РФ, поэтому к рассматриваемым спорным правоотношениям применимы, в том числе нормы действующего ЖК РФ.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Из ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: используется истицей ФИО1 в качестве жилища.
В жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в действующем законодательстве.
Кроме того, из материалов дела, следует, что истица ФИО1 проживает в спорном доме, несет бремя содержания, обеспечивает его сохранность. Указанные обстоятельства и доказательства не опровергнуты ответчиком в судебном заседании.
В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
С учетом названных норм, а также п. 2 ст. 4 ЖК РФ органы муниципального образования являются участниками жилищных отношений.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 6.1 Устава муниципального образования Талданский сельсовет, принятый решением Талданского сельского Совета народных депутатов от 31.10.2012 № 38, с внесенными изменениями от 10.03.2020 № 13 – органы местного самоуправления Талданского сельсовета имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
Поскольку, установлено, что в настоящее время право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования относятся к исключительной компетенции администрации Талданского сельсовета, то администрация Талданского сельсовета является надлежащим ответчиком по делу.
На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства установленные в ходе рассмотрения дела, а также руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства, требования истицы ФИО1 о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, подлежат удовлетворению, так как истица в установленном порядке приобрела право пользования спорным жилым помещением, будучи вселенным в него нанимателем в качестве члена семьи.
Обсуждая требования истицы ФИО1 о признании её подлежащей переселению из аварийного жилья по программе обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2019-2025 годы и включение её в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе, суд не находит оснований для их удовлетворения.
Судом установлено, что 11.08.2022 администрацией Талданского сельсовета истице ФИО1 отказано в переселении из ветхого аварийного жилья, так как ей не доказан факт пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».
Согласно Приложению №2 к региональной адресной программе «Перечень муниципальных образований - участников программы» Сковородинский муниципальный район является участником вышеуказанной программы.
В Приложении №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» под № числится многоквартирный дом, расположенный по адресу: , 1914 года постройки, признанный аварийным 30.08.2005.
В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.
Так, в силу ст. ст. 52, 57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования, в связи с чем, суд не вправе предрешать указанный вопрос, учитывая факт того, что ответчик решение по данному вопросу не принимал в связи с отсутствием у истца решения суда, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Талданского сельсовета об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащей переселению из жилья, удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой , имеющей паспорт гражданина РФ серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: на условиях социального найма, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Сковородинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Д.В. Коханчик
Решение в окончательной форме принято – 07.10.2022.