Дело № <номер>а-766/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2022 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Некоммерческая организация «Усадьба» к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Некоммерческая организация «Усадьба» (далее – ТСН «НО «Усадьба», Товарищество) обратилось в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что <дата> ТСН «НО «Усадьба» обратилось в муниципальное образование «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о включении территории Товарищества в границы населенного пункта – деревня Новые Батеки Гнезовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области путем внесения соответствующих изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. По результатам рассмотрения указанного заявления <дата> Главой муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 отказано во внесении изменений. Данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим права граждан-членов ТСН «НО «Усадьба». В настоящее время территория ТСН «НО «Усадьба», согласно правилам землепользования и застройки и Генплана Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, относится к территориальной зоне СХ3-2, вид разрешенного использования «ведение садоводства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». В Товариществе активно ведется жилищное строительство, многие семьи зарегистрированы в построенных и оформленных в соответствии с действующим законодательством жилых домах. Данное жилье является единственным жильем для ряда граждан. Адресом регистрации в жилых домах, расположенных на территории Товарищества, в соответствии с правоустанавливающими документами, значится: <адрес>, <адрес> В Товариществе имеется центральный водопровод, а также электроснабжение, напряжением 380 Вольт, то есть имеются все условия для осуществления полноценного строительства жилого сектора и развития инфраструктуры. ТСН «Усадьба» примыкает к землям населенного пункта д.<адрес> через железнодорожные пути. Однако, в связи с развитием инфраструктуры сельского поселения, Товарищество до сих пор не включено в населенный пункт. В связи с тем, что основные цели территориальной зоны, в которой находится Товарищество, не соответствует в настоящее время фактическим целям ее использования, с учетом развивающегося жилищного строительства в рамках действующего законодательства в области «Дачной амнистии», а также в связи с осуществлением комплексного развития территории Гнездовского сельского поселения, необходимо внесение соответствующих изменений в правила землепользования и застройки и Генплан Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В настоящее время из-за такого несоответствия нарушаются права собственников земельных участков, находящихся в частной собственности граждан-членов Товарищества, в том числе, их право реализовать в предусмотренном законом РФ порядке свое волеизъявление (в данном случае, коллективное) на включение территории Товарищества в границы ближайшего населенного пункта, на участие в программах газификации, позволяющих доведение газопровода до границ участков собственников, право на благоустройство территории и другие.

Просит признать незаконным и необоснованным отказ Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1, изложенный в письме № <номер> от <дата> во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, в отношении территории ТСН «НО «Усадьба», в части включения её в границы населенного пункта <адрес>. Возложить на Главу муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 и Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по принятию, в соответствии с установленным законом порядком, решения по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части изменения границы населенного пункта – деревня <адрес> сельского поселения Смоленского района Смоленской области путем включения земельных участков, расположенных на территории товарищества собственников ТСН «НО «Усадьба» в границы данного населенного пункта, а также обязанность по последующему направлению предложений о внесении изменений в Генеральный план в Смоленскую районную Думу для их утверждения (т.1 л.д.181-185).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Глава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 (т.1 л.д.117).

Представитель административного истца ТСН «НО «Усадьба» - ФИО2 в судебном заседании требования административного иска, с учетом его изменений, поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска к Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, так как Администрация является ненадлежащим административным ответчиком, обжалуемый отказ вынесен Главой муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1

Административный ответчик Глава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно пункту 11.1 постановления Главы Администрации Смоленского района от <дата> № <номер> «О передаче земельных участков гражданам-членам садоводческих товариществ» гражданам-членам садоводческого товарищества «Содружество» воинской части 75052 передано в частную собственность земельные участки площадью 4,33 га (т.2 л.д.6-7).

<дата> поставлено на налоговый учет Садоводческое некоммерческое товарищество «Содружество», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> (т.2 л.д.113).

Протоколом № <номер> общего собрания собственников земельных участков некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Содружество» от <дата> садоводческое некоммерческое товарищество «Содружество» переименовано в товарищество собственников недвижимости «Некоммерческая организация «Усадьба» (т.2 л.д.114).

Решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области №46 от <дата> «Об упорядочении адресного хозяйства товарищества собственников недвижимости «Некоммерческая организация «Усадьба» Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» упорядочено адресное хозяйство товарищества собственников недвижимости «Некоммерческая организация «Усадьба»: <адрес>, <адрес> земельные участки с № <номер> по № <номер> (т.1 л.д.17).

Членами ТСН «НО «Усадьба» являются собственники 32 земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение садоводства, для индивидуального садоводства и огородничества, для ведения садоводства и огородничества, садоводство (т.2 л.д.10-58, 60-110, 120-121).

Решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28.03.2013 №8 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

<дата> председатель ТСН «НО «Усадьба» обратился к Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части включения территории ТСН «НО «Усадьба» в границы населенного пункта – деревня <адрес> (т.1 л.д.32-33).

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений МО «Смоленский район» Смоленской области (утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Смоленской район» Смоленской <адрес> от <дата> № <номер> с изменениями от <дата> № <номер>) от <дата> при разрешении вопроса по заявлению председателя ТСН «НО «Усадьба» было рекомендовано отказать (вопрос№ <номер>) (т.1 л.д.153-154, 157-158, 163-173, 174).

Письмом Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 от <дата> № <номер> председателю ТСН «НО «Усадьба» отказано во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, в отношении территории ТСН «НО «Усадьба», в части включения в границы населенного пункта <адрес> (т.1 л.д.36-37).

Основанием для отказа во внесении указанных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области послужило заключение Комиссии, согласно которому территория ТСН «НО «Усадьба» расположена за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения и не граничит с населенными пунктами Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Между населенным пунктом <адрес> и ТСН «НО «Усадьба» проходят железнодорожные пути. В случае включения указанной территории в границы населенного пункта, создается обособленный «анклав». В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> №<адрес>, возможность установления границы населенного пункта прерывающейся и многоконтурной (образование «анклавов»), действующим законодательством не предусмотрено. Комитет территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации муниципального образования «Смоленской район» Смоленской области провел обследование указанной территории, в результате которого выяснилось, что ТСН «НО «Усадьба» не имеет полноценного подъезда. Подъезд осуществляется с территории <адрес>, через с.т. «Патриот», а также пересекает соединительный железнодорожный путь № <номер> (от стрелочного перевода № <номер> до стрелочного перевода № <номер>). Ранее в адрес Администрации муниципального образования «Смоленской район» Смоленской области поступили обращения ОАО «РЖД» Акционерного общества «Скоростные магистрали» (АО «Скоростные магистрали») от <дата> № <номер>/см, от <дата> № <номер>/см, согласно которым транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>-р, а также стратегией развития железнодорожного транспорта, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>-р, предусмотрена реализация проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Красное (далее – ВСМ). Ось трассы ВСМ внесена в Схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>-р).

В силу ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч. 16 ст. 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется ст. 33 ГрК РФ.

Так, согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Глава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 с учетом рекомендаций, содержащихся в протоколе Комиссии, отклонила предложения административного истца о внесении изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения.

Указанное решение соответствует требованиям закона, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления с соблюдением порядка и срока его принятия.

Возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в генплан и правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Суд не вправе подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями в сфере градостроительной деятельности, поскольку обратное противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, при этом, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, подача заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений, а также принять решение о внесении изменений в генеральный план.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного ТСН «НО «Усадьба» административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости «Некоммерческая организация «Усадьба» к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области <дата> года №№ <номер>, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 14.09.2022