28RS0017-01-2023-001120-03 Судья первой инстанции
Дело №33АПа-2997/2023 Шестопалов В.В.
Докладчик Костырева Е.Л.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2023 года г.Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Хробуст Н.О.,
судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Габриелян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Свободного о признании незаконным бездействия администрации г.Свободного, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами N 51.25.33.16 Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы», об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, по апелляционной жалобе администрации города Свободного на решение Свободненского городского суда Амурской области от 16 июня 2023 года.
Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия
установил а:
Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в суд, в обоснование требований указал, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона. Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21 декабря 2016 года, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г.Свободного на основании пункта 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов. В ходе выездной проверки, проведенной 11 мая 2023 года, на земельном участке с координатами N 51.25.33.16 Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы» установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов. Согласно реестру муниципальной собственности администрации г.Свободного земельный участок с координатами N 51.25.33.16 Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы», на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к собственности администрации г.Свободного.
Просил признать незаконным бездействие администрации г.Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами N 51.25.33.16 Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы». Обязать администрацию г.Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки на земельном участке с координатами N 51.25.33.16 Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 16 июня 2023 года административный иск Свободненского городского прокурора удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Свободного ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на неверное толкование судом норм права, ненадлежащую оценку обстоятельств дела. При рассмотрении административного дела в судебном заседании суда первой инстанции принимал участие представитель административного ответчика ФИО2 без надлежащим образом оформленных полномочий. Считает, что надлежащим административным ответчиком является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, поскольку на Управление возложены исполнительно-распорядительные функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по организации вывоза бытовых отходов и мусора. Управление по ЖКХ и благоустройству является главным распорядителем бюджетных средств в данной сфере правоотношений. На момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции были организованы работы по ликвидации несанкционированной свалки, на данный момент обязанность по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора полностью исполнена.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Свободненская городская прокуратура указывает на законность и обоснованность решения суда, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Ненадо М.С. возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Администрация города Свободного ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.
На основании п.1 ст.3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 307772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 307472-2011), введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).
В силу примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены п.18 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Также в силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
На основании ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.
Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21 декабря 2016 года, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории города Свободного на основании п.2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.
11 мая 2023 года на земельном участке с координатами N 51.25.33.16, Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы», являющейся собственностью администрации г.Свободного, установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов.
Рассмотрев требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что они подлежат удовлетворению, признал незаконным бездействие и возложил обязанность на администрацию г.Свободного провести работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с координатами N 51.25.33.16 Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
При этом судом верно учтено, что органами местного самоуправления не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории города Свободного.
Судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и верно применил закон, их регулирующий.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация города Свободного является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку пунктами 11, 23 части 1 статьи 5 Устава города Свободного предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов.
С учетом изложенного выше судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возлагается исключительно на администрацию, а не на иные органы исполнительной власти города Свободного. На проведение необходимых мероприятий для ликвидации несанкционированных свалок администрации выделяется соответствующее бюджетное финансирование.
Административным ответчиком суду первой инстанции представлены сведения о том, что 15 мая 2023 года Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного объявлен аукцион на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов; 5 июня 2023 года заключен муниципальный контракт по очистке мест несакционированного размещения отходов, в том числе, на земельном участке с координатами N 51.25.33.16, Е 128.06.22.14 вдоль автомобильной дороги «Свободный-Климоуцы».
Данные сведения свидетельствуют только о мерах, принимаемых для ликвидации несанкционированных свалок.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств того, что на момент принятия судом решения работы по ликвидации несанкционированной свалки выполнены, в материалах дела отсутствуют.
Как следует из материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции принимал участие представитель административного ответчика ФИО2 без надлежащим образом оформленных полномочий. Однако данное обстоятельство по мнению судебной коллегии не влияет на правильность принятого по существу решения.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Свободненского городского суда Амурской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Свободного - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Свободненский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии