ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Цыденова Н.М.,

дело № 33а-3733, УИД-04RS0018-

01-2023-004475-88,

пост. 22.09.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судейколлегии ФИО1, ФИО2,

при секретаре Масловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Военному комиссариату Республики Бурятия,Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, призывной комиссии АМО «Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятияы», войсковой части 06705 о признании незаконным бездействия административного ответчика по предоставлению отсрочки от частичной мобилизации по апелляционным жалобам представителя Военного комиссариата Республики Бурятия по доверенности ФИО5, представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО6 на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа2023 года, которым постановлено:

Аадминистративное исковое требование ФИО3, ФИО4 к Военному комиссариату Республики Бурятия, Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, призывной комиссии АМО «Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия», войсковой части 06705 о признании незаконным бездействия административного ответчика по предоставлению отсрочки от частичной мобилизации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Военного комиссариата Республики Бурятия, Министерства обороны РФ, военного комиссариата Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, призывной комиссии АМО «Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия» по предоставлению отсрочки ФИО4 от частичной мобилизации.

Признать наличие у ФИО4 права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Обязать Военный комиссариат Республики Бурятия и Министерство обороны Российской Федерации в течение пяти дней со дня вынесения решения принять меры по исключению ФИО4 из списков личного состава соответствующего воинского подразделения.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия

установила:

ФИО3, ФИО4 в лице представителя ФИО7 действующей по доверенности, обращаясь в суд с учетом уточнения административных исковых требований, просили признать незаконным бездействие административных ответчиков по предоставлению отсрочки от частичной мобилизации ФИО4 согласно коду экономической деятельности и коду должности из Перечня должностей и профессий, по которым граждане, пребывающие в запасе, подлежат бронированию.

Исковые требования мотивированы тем, что 22 сентября 2022 г. ФИО4 мобилизован в связи с проведением специальной военной операции, между тем, он подлежит необходимой отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, поскольку работал в АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» в должности лесовода 2 разряда и подлежал бронированию согласно Перечню должностей и профессий по коду 02.4/13376. Данная бронь действует в настоящий момент, не была отозвана работодателем, следовательно, ФИО4 должен быть освобожден от прохождения военной службы по мобилизации, его работодатель нуждается в нём, как в ценном и квалифицированном работнике. ФИО4 незаконно призван на военную службу и направлен в зону проведения специальной военной операции. Кроме того, он единственный сын своей матери ФИО3

В суд первой инстанции административные истцы ФИО4, ФИО3 не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, их представитель ФИО7 требования поддержала.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО8 возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что на момент призыва на военную службу по мобилизации ФИО4 не имел права на отсрочку, его работодатель действий по бронированию сотрудников не осуществлял.

Представитель заинтересованного лица АУ РБ «Забайкальская база охраны лесов» по доверенности ФИО9 пояснила, что работа по бронированию сотрудников учреждения началась в ноябре 2022 года, на тот момент ФИО4 был призван на военную службу по мобилизации. Работодатель обращался в военный комиссариат для решения вопроса выдачи брони специалистам учреждения, находящимся в зоне проведения специальной военной операции, но безрезультатно.

Административные ответчики Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат Баунтовского района Республики Бурятия, призывная комиссии АМО «Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия», войсковая части 06705 в суд не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Районным судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах представитель Военного комиссариата Республики Бурятия по доверенности ФИО5, представитель Министерства обороны РФ по доверенности ФИО6 просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В частности, указывают, что на момент призыва ФИО4 на военную службу по мобилизации документов о предоставлении ему права на отсрочку не имелось; доказательств наличия у него «брони», удостоверения об отсрочке от призыва не представлено. Только с 14 октября 2022 года работодатель ФИО4 наделен правом бронирования должностей, а непосредственно само бронирование начал осуществлять в ноябре 2022 года. На дату бронирования,ФИО4 не являлся работником АУ РБ «Авиалесохрана» по причине приостановления действия трудового договора в связи с мобилизацией. В период приостановления действия трудового договора его стороны приостанавливают осуществление прав и обязанностей. Бронированию подлежат граждане, находящиеся в запасе, к числу которых ФИО4 не относится. Кроме того, пропущен срок обращения в суд, причины пропуска не являются уважительными. Настоящее дело подсудно гарнизонному военному суду, а не суду общей юрисдикции, поскольку истец обладает статусом военнослужащего.Суд своим решением обязал Военный комиссариат Республики Бурятия и Министерство обороны Российской Федерации принять меры к исключению ФИО4 из списков личного состава соответствующего воинского подразделения, в которое он зачислен, тем самым фактически лишив стороны право на обжалование судебного решения.

Представитель Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО5 апелляционную жалобу комиссариата поддержала по изложенным в ней основаниям.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов ФИО7 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица АУ РБ «Забайкальская база охраны лесов» ФИО9 поддержала доводы, приводимые учреждением в суде первой инстанции.

Административные ответчики Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат Баунтовского района Республики Бурятия, призывная комиссии АМО «Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия», войсковая части 06705 в суд не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения, участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, и осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Решением Призывной комиссии по мобилизации Баунтовского района Республики Бурятия от 22 сентября 2022 года ФИО4, ... года рождения, призван на военную службу по мобилизации 22 сентября 2022 года.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 данного Федерального закона к основным принципам мобилизационной подготовки и мобилизации относятся заблаговременность, плановость и контроль.

Из пункта 3 данной статьи следует, что в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят, в том числе:

проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени (подпункт 4);

подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время (подпункт 8);

бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (подпункт 21).

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 данного Федерального закона бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Из статьи 23 Федерального закона № 31-ФЗ следует, что:

бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Согласно пункту 3 Правил бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 156 (далее также – Правила бронирования), бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется, в том числе в организациях, имеющих мобилизационные задания.

Военные комиссариаты обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе (пункт 10 Правил бронирования).

Как установлено судом и следует материалов дела, 11 мая 2021 г. АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» заключен трудовой договор ... с ФИО4, для выполнения работы в должности лесной-пожарный с 11.05.2021 г., на неопределенный срок.

Согласно приказу АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» от 23 сентября 2022 г. ...-п, приостановлено действие трудового договора с 23 сентября 2022 г. на весь период службы ФИО4

Как следует из материалов дела, в 2015 году на момент образования АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» работа по бронированию работников организацией не осуществлялась, поскольку организация отсутствовала в списках организаций, которым предоставлено право бронирования.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 28.08.2020 № 014 АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» имеет мобилизационное задание по заготовке и поставке древесины Романовским мехлесхозом на территории Баунтовского эвенкийского района (документ ДСП ...дсп от 04.05.2023) для нужд Министерства обороны РФ, в связи с чем все сотрудники, привлекаемые к выполнению мобилизационного задания, подлежат обязательному бронированию.

Постановлением Правительства Республики Бурятия ... от 28 декабря 2022 АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» включена в Список организаций, которым необходимо организовать бронирование граждан, пребывающих в запасе (п.309), заседанием правительственной комиссии РБ по бронированию граждан утверждены нормы бронирования для указанного учреждения в размере 100 %. (выписка из протокола ... от 14 октября 2022 ДСП).

Как следует из материалов дела, в 2015 году на момент образования автономного учреждения бронирование работников не осуществлялось; в список организаций, которым предоставлено право бронирования сотрудников, учреждение не было включено.

ФИО4 с общего учета на специальный учет как забронированный работодателем не переводился, а потому по состоянию на 22 сентября 2022 года не имел права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренную ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. На момент мобилизации каких-либо документов, обосновывающих необходимость предоставления отсрочки от призыва, у ФИО4 не имелось.

Следовательно, со стороны Военного комиссариата Республики Бурятия незаконного бездействия в части выполнения возложенных на него задач не установлено, соответствующих доказательств в ходе судебного разбирательства не добыто, в связи с чем, требование административных истцов о признании незаконным бездействия военного комиссариата по предоставлению ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации удовлетворению не подлежало.

26 апреля 2023, после получения права на бронирование, работодателем АУ РБ «Забайкальская база охраны лесов» направлено в адрес Военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г. Улан-Удэ письмо о рассмотрении возможности выдачи брони на специалистов учреждения, путем направления списка граждан, подлежащих бронированию по коду «...».

В этом списке указан ФИО4

Письмом Военного комиссара Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ от 22 мая 2023 ... отказано в предоставлении бронирования специалистов до момента его увольнения с военной службы и возобновления трудовых отношений с АУ РБ «Забайкальская база охраны лесов».

Согласно содержанию Инструкции по бронированию, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года ...с, бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

Судом установлено, что ФИО4 включен работодателем в список граждан, пребывающих в запасе, работающих в организации, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, в соответствии с Перечнем должностей и профессий. Указанный список в установленном порядке представлен работодателем в уполномоченный орган.

Процедура бронирования ФИО4 работодателем до призыва истца на военную службу не осуществлена по объективным причинам.

То обстоятельство, что право на проведение мероприятий по бронированию у работодателя возникло после призыва ФИО4 на военную службу на основании постановления Правительственной комиссии Республики Бурятия по бронированию граждан, пребывающих в запасе, которым автономное учреждение включено в перечень организаций, ведущих бронирование на территории Республики Бурятия, не может служить основанием к отказу в предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в настоящее время.

Коллегия считает, что реализация ФИО4 права на отсрочку не может быть поставлена в зависимость от времени оформления работодателем документов по бронированию. Иной правовой подход поставил бы под угрозу достижение самой цели бронирования сотрудников для обеспечения нормального функционирования организации, выполняющей мобилизационное задание для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Следовательно, вопреки доводам апелляционных жалоб, вывод суда первой инстанции о признании за ФИО4 права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время является правильным.

Согласно пункту 26 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судебная коллегия в целях недопущения нарушения прав ФИО4 полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции и возложить на Министерство обороны Российской Федерации, как уполномоченного органа в рассматриваемой сфере, обязанность принять меры по исключению последнего из списков личного состава соответствующего воинского подразделения, в которое он зачислен (войсковая часть № 06705); в ином случае цель административного судопроизводства не будет достигнута.

Доводы апелляционных жалоб в рассматриваемой части во внимание не принимаются.

Трудовой договор, заключенный работодателем с ФИО4, не прекратил своего действия, последний с занимаемой должности не уволен, приостановление действия трудового договора не свидетельствует о его расторжении, прекращении.

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о допущенном военным комиссариатом бездействии, выраженном в непринятии мер по отмене решения призывной комиссии о мобилизации ФИО4, поскольку, как видно из дела, административные истцы такие требования не заявляли. Кроме того, в силу пункта 29 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 правом отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований наделена призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам военного комиссариата, срок обращения в суд административными истцами не пропущен, поскольку возникшие между сторонами правоотношения носят длящийся характер. Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел сложившиеся обстоятельства по обращению в суд административных истцов.

Подсудность настоящего спора судом определена правильно, поскольку исходя из субъектного состава, участвующих в деле лиц, настоящее административное дело подсудно суду общей юрисдикции.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого судебного решения путем изложения его резолютивной части в соответствующей редакции.

Оснований для отмены судебного решения не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа 2023 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Административный иск удовлетворить частично.

Признать наличие у ФИО4 права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время согласно представленному АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» Списку сотрудников организации, пребывающих в запасе.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации принять меры по исключению ФИО4 из списков личного состава войсковой части № 06705.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи