Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «03» июля 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Павлова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого здания расселенного аварийного многоквартирного дома, площадью 734,2 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100104:546, расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 июля 2026 года осуществить снос неэксплуатируемого здания расселенного аварийного многоквартирного дома, площадью 734,2 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100104:546, расположенного по адресу: <...>.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поскольку на его территории расположен расселенный аварийный многоквартирный дом, все 8 квартир которого принадлежат на праве собственности администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области. Здание дома находится в заброшенном состоянии: на окнах отсутствует остекление, входные двери демонтированы, имеются многочисленные проемы для свободного доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Последние могут бесконтрольно использовать заброшенный объект как место своего пребывания для проведения свободного времени, что делает здание опасным для детей и подростком. Кроме этого, данное строение может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Дмитриевского района, различных преступлений и правонарушений, реализации гражданами, в том числе несовершеннолетними, суицидальных наклонностей, а также аварийный дом ухудшает внешний облик территории муниципального образования, сдерживает развитие инфраструктуры, нарушает задачи Адресной программы по вводу в оборот высвободившихся земельных участков, таким образом, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Павлов А.С. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил, о причинах его неявки суд в известность не поставил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из пунктов 3, 7.1, 8 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует: к вопросам местного значения поселения, кроме прочих, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. По своему усмотрению он вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из подпункта «а» пункта 4, пункта 6 статьи 3, статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно пунктам 1, 2, 19 и 30 Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2023 года №358, Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей.

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

В целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой.

Основной задачей в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества, кроме прочих, является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

Согласно пункту 1.5 Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Администрации Курской области от 29 марта 2019 года №259-па утверждена адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 (1 сентября) годы (далее – адресная программа). Срок реализации адресной программы определен до 31 декабря 2024 года.

Из паспорта адресной программы и раздела III адресной программы «Основные цели и задачи Программы» следует, что к основным задачам адресной программы отнесен снос многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания и введение в оборот освободившихся земельных участков.

Согласно Приложению №1 к адресной программе в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, включен также и расположенный в Дмитриевском муниципальном районе построенный в 1901 году многоквартирный дом №4 на ул.Зеленая в п.Первоавгустовский. Планируемой датой окончания переселения указано 31 декабря 2022 года.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Дмитриевского района Курской области в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка безопасности зданий и сооружений на территории поселка Первоавгустовский Дмитриевского района Курской области.

По результатам проверки установлено, что администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области на праве собственности принадлежат 8 квартир под номерами 1 (кадастровый номер 46:05:100104:750), 3 (кадастровый номер 46:05:100104:739), 4 (кадастровый номер 46:05:100104:557), 5 (кадастровый номер 46:05:100104:738), 6 (кадастровый номер 46:05:100104:584), 7 (кадастровый номер 46:05:100104:618), 8 (кадастровый номер 46:05:100104:545), 9 (кадастровый номер 46:05:100104:623), расположенных в многоквартирном доме общей площадью 734,2 кв.м., 1901 года постройки, с кадастровым номером 46:05:100104:546, расположенном по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Первоавгустовский сельсовет, <...>. На основании постановления Администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области №109 от 07 октября 2013 года здание данного многоквартирного дома признано аварийным и подлежащим сносу (л.д.16-41).

Однако в настоящее время данное здание в нарушение требований действующего законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних длительное время находится в заброшенном состоянии, в нем отсутствуют оконные проемы, демонтированы входные двери, имеются многочисленные проемы для свободного доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, а также возможны обрушения. Это делает здание опасным для неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Данное строение также может являться местом подготовки совершения террористических актов, преступлений и правонарушений на территории Дмитриевского района, а также реализации гражданами, в том числе несовершеннолетними, суицидальных наклонностей. Кроме того, аварийный дом ухудшает внешний облик территории муниципального образования, сдерживает развитие инфраструктуры, нарушает задачи адресной программы по вводу в оборот высвободившихся земельных участков, таким образом, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.

28 февраля 2025 года прокурором Дмитриевского района Курской области внесено представление в адрес главы Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области об устранении нарушений требований законодательства (л.д.6-7).

Из письменного сообщения главы Первоавгустовского сельсовета ФИО1 от 25 марта 2025 года №72 следует, что представление прокурора было рассмотрено и детально изучено соответствующее законодательство. Однако расселенный и подлежащий сносу многоквартирный дом №4 по адресу: <...> на сегодняшний день не снесен ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области. При этом подготовка к сносу здания проводится, коммуникации к дому отключены. Планируемый срок сноса здания многоквартирного дома – конец 2025 года (л.д.8).

17 июня 2025 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области была проведена проверка исполнения выданного ранее предписания администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, в ходе которой было установлено, что административным ответчиком нарушения не устранены: здание аварийного многоквартирного расселенного дома по-прежнему не снесено, о чем свидетельствуют акт проверки федерального законодательства и фототаблица к нему от 17 июня 2025 года (л.д.9-12, л.д.13-15).

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, обязанной выполнять мероприятия по содержанию находящихся в ее собственности аварийных и заброшенных зданий и сооружений, нарушаются требования ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ, статей 3, 5.2 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, пунктов 1, 2, 19, 30 Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие административным ответчиком необходимых мер по сносу аварийного здания с целью устранения вероятных опасностей, исходящих от данного заброшенного объекта недвижимости, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого здания расселенного аварийного многоквартирного дома, площадью 734,2 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100104:546, расположенного по адресу: <...>, следует признать незаконным и обязать Администрацию МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области осуществить снос данного неэксплуатируемого здания расселенного аварийного многоквартирного дома.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого здания расселенного аварийного многоквартирного дома, площадью 734,2 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100104:546, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 июля 2026 года осуществить снос неэксплуатируемого здания расселенного аварийного многоквартирного дома, площадью 734,2 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100104:546, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме («03» июля 2025 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.