Решение по делу № 2-4312/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

КОПИЯ

Дело №2-4312/2023

24RS0056-01-2023-001222-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Касьяновой Л.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 17.08.2022 сроком по 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что истец проходит службу в должности оперуполномоченного 5 отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Красноярскому краю, в 2012 году встал на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. До 01.08.2022 истец проходил службу в МВД РФ по Республике Хакасия. Истец имеет состав семьи 4 человека: супруга, двое детей. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю №184 от 12.12.2022 утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.12.2022 года №5950 истцу установлена выслуга лет – 25 лет 2 месяца 18 дней, и определена общая площадь для расчета предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 52,58 квадратных метра, в сумме 6 567 583 рубля 77 копеек, которая поступила на счет истца 29.12.2022. Истец не согласен с указанным выше принятым решением в части, поскольку полагает, что выплата должна производиться из расчета общей площади 72 кв.м. (18 кв.м. х 4 ч.). Поскольку ответчиком неправомерно исключены из расчета 19,42 кв.м, мотивируя тем, что ФИО1 от отказался от участия в приватизации квартиры по адресу : <адрес>. Отказ от приватизации имел место в 2005 году, на учет истец был принят в 2012 году, то есть по истечению более пяти лет. На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю №184 от 12.12.2022, утвержденный Распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.12.2022 №5950 в части определения размера общей площади для расчета предоставленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 52,58 кв. м.; возложить обязанность на ответчика определить общую площадь жилого помещения для расчета единовременной социальной выплаты в размере 72 кв.м., и произвести доплату социальной выплаты в размере 2 425 684 рубля, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Так, площадь в размере 19,42 кв.м, является ? долей от общей площади жилого помещения (77,7 кв.м), принадлежащего родителям сотрудника на праве общей долевой собственности по ? доли на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 04.03.2005 №261. Сотрудник от участия в приватизации на данное жилое помещение отказался. При осуществлении расчета принята во внимания указанная площадь (19,42 кв.м.), в виду того, что бывшие члены семьи собственника, при приватизации отказавшиеся от права собственности на долю в жилом помещении, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Соответственно при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ).

В силу положений статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи, а именно, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Закона N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 16.08.1996. ФИО1 с 29.12.2012 (дата подачи заявления 07.11.2012) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.

Согласно справке от 01.12.2022 по состоянию на 01.12.2022 выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 25 лет 2 месяца 18 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.12.2022, оформленным протоколом №184, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю №5950 от 12.12.2022, ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размер 6 567 583 рубля 77 копеек на семью в составе 4 человек (ФИО12

При этом при принятии указанного решения, комиссия пришла к выводу, что ФИО1 имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. <адрес> как лицо, отказавшиеся от приватизации <данные изъяты> соответственно, расчет единовременной выплаты произведен: 72 кв.м. (18 кв.м. – 4 ч. ) – 19,42 кв.м. = 52,58 кв.м. Исходя из размера рыночной стоимости жилья по Красноярскому краю в 83 271 рубль, поправочного коэффициента из расчета выслуги лет истца = 1,5, размер выплаты составил: 52,58 х 83 271 х 1,5 = 6 567 583 рубля 77 копеек.

Разрешая вопрос о правомерности принятого комиссией решения, по доводам истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 расчет ее размера осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Закона N 247-ФЗ, по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры, как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при и наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Как следует из материалов учетного дела истца, при подаче 07.11.2012 заявления о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 и члены его семьи (супруга, двое детей) были зарегистрированы по адресу: ФИО13, что также подтверждается выпиской из домовой книги ООО «ЖЭУ-3» от 25.11.2022. Регистрация истца и членов его семьи по указанному выше сохранена на дату выдачи выписки.

Согласно договору о безвозмездной передачи жилья в собственность от 04.03.2005, собственником жилого фонда – администрацией г. Абакана родителем истца ФИО3, ФИО4 передана в долевую собственность занимая им квартира по адресу: г<адрес> В материалах приватизационного дела имеются нотариально оформленные согласия ФИО14. от 01.03.2005, которые отказались от участия приватизации указанной выше квартиры, последствия отказа разъяснены и понятны.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

При этом, в силу статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 июля 2013 года N 1033-О, бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от участия в приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними, и право требовать устранения нарушения своих прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника такого помещения.

Поскольку истец на момент приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <...> истец был зарегистрирован и проживал в нем (с 06.03.200) в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения на условиях договора социального найма и по собственному волеизъявлению отказался от участия в приватизации, он сохранил свое право пользования квартирой.

Общая площадь квартиры №<адрес>м., соответственно с учетом зарегистрированных и проживающих на момент приватизации в жилом помещении истца, его родителей, сестры, на каждого члена семьи приходилось по 19,425 кв. м. (77,7 кв.м. / 4 ч.).

До 01.08.2022 ФИО1 проходил службу в МВД РФ по Республике Хакасия, пользовался указанной выше квартирой, что не оспаривалось истцомв судебном заседании.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств о наличии у истца прав в отношении жилого помещения в г. Абакане (19,42 кв.м.), где он зарегистрирован совместно с членами его семьи, суд, полагает, что жилищной комиссией правомерно произведен расчет размера общей площади жилого помещения для установления истцу размера единовременной социальной выплаты с учетом его права на пользование жилым помещением г. Абакане (19,42 кв.м.), а действия, связанные с отказом от участия в приватизации квартиры, обосновано были расценены комиссией как действия, направленные на ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно Определению судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 01.08.2016 г. N 29-КГ16-8, перечень намеренных действий в приведенной норме, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из изложенного следует, что поскольку истец поставил вопрос о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет государства, без учета обеспеченности из государственного жилищного фонда, в связи с чем, предоставление ему выплаты без учета доли жилого помещения, на которое он имеет право постоянного (бессрочного) за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем, следовательно исковые требования ФИО1 о признании решения ответчика незаконным, возложении обязанности произвести доплату единовременной выплаты, удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что от участия в приватизации жилого помещения он отказался более 5 лет назад, суд отклоняет, так как истец имеет право постоянного (бессрочного) пользования указанным выше жилым помещением, в котором он зарегистрирован и проживал.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд принимает во внимание следующее.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абз. 3 п. 37 постановления от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Из приведенных положений закона следует, что вред подлежит возмещению лицом его причинившим, при этом основанием для его возмещения является совокупность условий, включающих противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину и наличие причинно-следственной связи между указанными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим у потерпевшего вредом.

Поскольку суд пришел к выводу о законности действий ответчика по назначении единовременной социальной выплаты в части определения ее размера, отсутствует совокупность условий, необходимых для компенсации морального вреда, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 (<данные изъяты> требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом №184 от 12.12.2022, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова