Дело № 2а-427/2025

УИД 13RS0024-01-2025-000604-35

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 07 мая 2025 г.

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лазарева Д.В.,

при помощнике судьи Калинкиной Л.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Кичаевой И.Е., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Саранск ФИО1, действующей на основании доверенности,

с участием в деле: административного ответчика МАДОУ «Детский сад №42» заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о.Саранск, Министерства образования РМ, Отдела вневедомственной охраны по г.о. Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РМ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №42», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения, возложении обязанности обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МАДОУ «Детский сад №42», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения, возложении обязанности обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения.

В обоснование административного искового заявления указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а именно: в Учреждении, которому присвоена третья категория опасности, не обеспечена охрана объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Просит признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №42», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать МАДОУ «Детский сад №42» в течение 3-х месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Просит также обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МАДОУ «Детский сад №42» для обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Кичаева И.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о.Саранск ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, указанным в возражениях.

В судебное заседание представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №42», представители заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о. Саранск, Министерства образования РМ, Отдела вневедомственной охраны по г.о. Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РМ», не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещение произведено своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее-Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации, как указано в пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пункты 17, 18, 20 Требований устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "б" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом "в" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности в том числе отнесены: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Судом установлено и из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска в МАДОУ «Детский сад №42», выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а именно: в образовательном учреждении, которому присвоена третья категория опасности, не обеспечена охрана объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заведующему МАДОУ «Детский сад №42» 26.02.2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования: признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №42», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязав МАДОУ «Детский сад №42» в течение 3-х месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным статьёй 35 Устава городского округа, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного начального общего, а также дошкольного образования, устанавливает нормативы финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования (пункты 22, 23, 25 статьи 35 Устава), суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МАДОУ «Детский сад №42» для обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом суд учитывает, что согласно п.1.6 Устава МАДОУ «Детский сад №42», учредителем и собственником имущества указанного учреждения является именно муниципальное образование городской округ Саранск.

Доводы представителя Администрации г.о.Саранск о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации г.о. Саранск, отклоняются судом.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Тогда как Департамент по социальной политике является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации (пункт 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации г.о. Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 195).

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счёт средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3 Положения).

Следовательно, обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад №42».

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения, выявленных в ходе проведения проверки прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Срок, указанный в административном иске для административных ответчиков, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №42», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения, возложении обязанности обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №42», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МАДОУ «Детский сад №42» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МАДОУ «Детский сад №42» для обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья