Дело №2а-733/2023
УИД 13RS0017-01-2023-001030-66
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 20 декабря 2023 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,
при секретаре судебного заседания Байбиковой Г.Р.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1,
административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия»,
административного ответчика – Призывной комиссии Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
административного ответчика - Военный комиссариат Большеберезниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 октября 2023 г. о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в Лямбирский районный суд Республики Мордовия к Призывной комиссии Лямбирского района Республики Мордовия, Военному комиссариату Большеберезниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов Республики Мордовия с вышеназванным административным иском.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Березниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов Республики Мордовия. 19 октября 2023 г. в рамках осеннего призыва он проходил призывные мероприятия, по итогам которых призывная комиссия Лямбирского района Республики Мордовия приняла решение в отношении него о призыве на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования врачам-специалистам он жаловался на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. У него имеются медицинские документы, которые подтверждают его жалобы и диагноз, а, именно, выписной эпикриз от 5 октября 2023 г. Ввиду этого, он должен быть освидетельствован по пункту «В» ст. 26 Расписания болезней (Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565). Однако его жалобы были проигнорированы, медицинские документы не были приняты во внимание и он не был направлен на дополнительное обследование для уточнения диагнозов. Административный истец указывает, что ответчиком нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установлении ему категории годности, соответствующей его состоянию здоровья, в отношении него принято решение о призыве на военную службу без учета его жалоб на состояние здоровья.
По указанным основаниям, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение Призывной комиссии Лямбирского района Республики Мордовия от 19 октября 2023 г. (л.д. 1-5).
Определением судьи от 24 ноября 2023 г. к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия» (л.д. 16-19).
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения судом административного дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, при этом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения судом административного дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило. При этом ФИО2, действующий на основании доверенности №36 от 12 мая 2023 г., представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Призывная комиссия Лямбирского района Республики Мордовия, Военный комиссариат Березниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов Республики Мордовия самостоятельными юридическими лицами не являются.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органов государственной власти и местного самоуправления, если полагает, что ими нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд.
Правовые отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регулируются Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ) решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Статьей 26 Закона №53-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона №53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение).
Согласно пункту 4 указанного Положения, Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
В силу пункта 15 Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
В соответствии с пунктом 16 Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.
В силу пункта 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой 1 раздела 2 «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением призывной комиссии Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 октября 2023 г. ФИО1 на основании статьи 22 Закона №53-ФЗ, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности «Б-4», пункт «д» статьи 13, п. «г» ст. 26, Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.
Из данных медицинского освидетельствования следует, что ФИО1 выставлены диагнозы: <данные изъяты>.
В статье 26 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает Болезни периферической нервной системы: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций; г) при наличии объективных данных без нарушения функций.
Статья предусматривает заболевания, первичные и вторичные поражения краниальных нервов (кроме II и VIII пар черепных нервов), спинальных нервов, корешков и ганглиев.
К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.
В статье 13 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает Другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций; г) временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции; д) пониженное питание, алиментарное ожирение II степени; е) алиментарное ожирение I степени.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.
При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.
Врач терапевт выставил ФИО3 категорию годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании диагноза <данные изъяты>.
Врач-хирург выставил ФИО3 категорию годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании диагноза <данные изъяты>.
Итоговая категория годности к военной службе ФИО1 при проведении освидетельствования от 19 октября 2023 г. определена «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
При этом наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены п. «в» ст. 26 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, в качестве критериев определения категории «ограниченно годен к военной службе», по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено, основания для направления его на дополнительное медицинское обследование отсутствовали.
Таким образом, заболевания, влекущего установление категории годности к военной службе «В», у административного истца не имеется, доказательств обратного суду не представлено.
Наличие или отсутствие такого болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.
Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.
Между тем, административное исковое заявление не содержит доводов несогласия административного истца ФИО1 с выставленным ему диагнозом при определении категории годности призывной комиссией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 октября 2023 г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что призывной комиссией состояние здоровья заявителя установлено объективно и категория его годности к военной службе определена правильно.
При этом при несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Указанное Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
Между тем, своим правом административный истец не воспользовался.
В соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства право определять категорию годности к военной службе, принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии.
Таким образом, в нарушение статьи 62 КАС Российской Федерации административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья, в связи с чем, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ мог быть освобожден от призыва на военную службу. Заключение о категории годности ФИО1 вынесено в соответствии с выявленными заболеваниями.
В ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющимся заболеваниям, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии Лямбирского района Республики Мордовия основано на действующем законодательстве и на надлежащей оценке данных о состоянии здоровья административного истца, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении на Призывную комиссию обязанности организовать повторное медицинское освидетельствование истца, не имеется.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 октября 2023 г. о призыве на военную службу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.
Судья А.В. Меркулова
Мотивированное решение суда составлено 20 декабря 2023 г.
Судья А.В. Меркулова