УИД 45RS0012-01-2025-000285-52
Дело № 2-199/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Мишкино 10 ноября 2025 года
Мишкинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Бастриковой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,
с участием прокурора Мишкинского района Курганской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в Мишкинский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Мишкинского муниципального округа), ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительным, применении последствий недействительности сделки. В обоснование требований указано, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе исполнения требований при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мишкинского муниципального округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № № из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», площадью 136 000 кв.м, расположенного: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», на срок 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель использования земельного участка – сенокошение, без проведения конкурсных процедур, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мишкинского муниципального округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № № из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», площадью 141 378 кв.м, расположенного: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», на срок 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель использования земельного участка – сенокошение, без проведения конкурсных процедур, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Таким образом, в аренду ФИО2 Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения согласно Договору № площадью 13,6 га, по Договору № площадью 14,14 га, что в сумме составляет более 27,74 га. По общему правилу, действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов определены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Из комплексного телеологического толкования норм права следует, что гражданину как физическому лицу, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно ч. 5 ст. 4 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 ст. 4). В ходе надзорных мероприятий установлено, что согласно Единому государственному реестру юридических лиц ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по разведению прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, вместе с тем, в нарушение требований законодательства ФИО2 переданы земельные участки в аренду как физическому лицу на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов и соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе по опубликованию извещения. Кроме того, в обход предусмотренного законом порядка ФИО2 переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 27,74 га, что в 11 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Заключение договоров аренды земельных участков с субъектом предпринимательской деятельности под видом его предоставления гражданину на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ свидетельствует о прямом нарушении требований Земельного законодательства, обеспечивающих справедливость и открытость процедуры предоставления земельных участков, исключающих получение кем-либо необоснованных преимуществ. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО2 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенные сделки являются недействительными (ничтожными), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету. Ссылаясь на положения ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 39.6, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2, п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», п. 2 ст. 1, ст. 10, п. 1 ст. 264, ст. ст. 421, 422, п. 1 ст. 166, ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Мишкинского муниципального округа и ФИО2, а также договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Мишкинского муниципального округа и ФИО2; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами №, №, переданные ей по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области.
В судебном заседании прокурор Мишкинского района Курганской области ФИО4 просила об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь в их обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО5 просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, настаивая на доводах, указанных в письменном возражении. В возражении указала, что в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении участков для сенокошения с кадастровыми номерами №, № ФИО2 в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ у Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области не имелось. Поскольку договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного использования № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были заключены на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов. Полагает, что применение к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в части предельного размера площади предоставленных земельных участков для сенокошения и выпаса скота является необоснованным, поскольку земельным законодательством разграничивается режим разрешенного использования (цель предоставления) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства либо для сенокошения и выпаса скота. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Поскольку, в данном случае, явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применении последствий его недействительности.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ФИО6 просила об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. При этом сообщила, что норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Правоотношения, регулируемые Законом № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» возникают с момента предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства с соответствующим видом разрешенного использования, в связи с чем, вышеуказанный закон не регулирует правоотношения, связанные с предоставлением и использованием земельных участков для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, и предусмотренные им ограничения не распространяются на максимальный размер таких земельных участков.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Учитывая мнение участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № для сенокошения.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области на основании п. 1 ст. 450 ГК РФ расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 136000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области в лице Главы Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО7 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 136000 (+/- 3227) кв.м., с местоположением: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, в землях ТОО «Сибирь» (п. п. 1.1, 1.2 договора).
Срок аренды земельного участка – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В п. 3.1 договора аренды земельного участка (с учетом Приложения 1 к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что размер арендной платы за земельный участок определен на основании Постановления Правительства Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» составляет 3003 руб. 88 коп.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок площадью 136000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №-№.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как физическое лицо, обратилась в Администрацию Мишкинского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 141 378 кв.м., цель использования - сенокошение.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области в лице Главы Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО7 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 141378 (+/- 3281) кв.м., с местоположением: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, в землях ТОО «Сибирь», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1, 1.2 договора).
Срок аренды земельного участка – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В п. 3.1 договора аренды земельного участка (с учетом Приложения 1 к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что размер арендной платы за земельный участок определен на основании Постановления Правительства Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», Постановления Правительства Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области», решения Думы Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы, на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Мишкинского муниципального округа Курганской области» составляет 3121 руб. 62 коп.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок площадью 141378 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», находящийся в собственности муниципального образования Мишкинский муниципальный округ, передан в аренду ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №-№.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя к основным видам деятельности которой относится разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, к дополнительным видам деятельности – разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В частности, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам:
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего кодекса (подп. 15);
для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО9 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8, оспаривавшего положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства», лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.
Таким образом, по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области №) установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области № максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.
По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.
В судебном заседании установлено, что спорные земельные участки предоставлены ФИО2 в аренду органом местного самоуправления без проведения торгов, в порядке, предусмотренном для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для обеспечения личных потребностей, в этом случае предельная общая площадь спорных земельных участков ограничена требованиями ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, а также ст. 4 Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» и не должна превышать 2,5 га или 25000 кв.м.
Общая площадь земельных из категории земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых ФИО2 как физическим лицом на основании договоров аренды земельных участков без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ составляет 277378 кв.м. (136000 +141378), что составляет 27,74 га.
Таким образом, площадь предоставленных ФИО2 земельных участков в 11 раз превышает норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сенокошения.
Договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мишкинского муниципального округа и ФИО2 были заключены без проведения торгов неправомерно, в нарушение положений п. 1 и п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку общая площадь земельных участков, переданных в аренду, значительно превышает норму предоставления земельных участков для удовлетворения личных потребностей на территории Курганской области.
Следовательно, земельные участки предоставлены ФИО2 с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что предоставленные гражданину для сенокошения земельные участки не могут быть ограничены по площади, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.
В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание, что оспариваемые договоры аренды земельных участков заключены в нарушение обязательных условий закона, не соответствуют императивным нормам земельного законодательства, нарушают баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными в силу ничтожности.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными (ничтожными), арендуемые земельные участки подлежат возврату арендодателю - Администрации Мишкинского муниципального округа, с учетом ст. 210 ГПК РФ, после вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Мишкинского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки.
На основании подп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, с учетом положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, подп. 4 п. 1 ст. 333.19, подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО2 в доход бюджета Мишкинского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей (3000 рублей х 2 (количество имущественных требований) / 2 (количество ответчиков)), поскольку истец при подаче настоящего иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области (№) и ФИО2 (<данные изъяты>).
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 (<данные изъяты>) обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (№) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» площадью 136000 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», предоставленный на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области (№) и ФИО2 (<данные изъяты>).
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 (<данные изъяты>) обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (№) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» площадью 141378 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Дубровное, на землях ТОО «Сибирь», предоставленный на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с ФИО2 (<данные изъяты>) в доход бюджета Мишкинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.
Судья Мишкинского районного суда С.С. Бастрикова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ