Решение по делу № 2А-435/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в ежемесячных выплатах, возложении обязанности назначить ежемесячные выплаты.

Дело № 2а-435/2023

74RS0031-01-2022-006981-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Уразмановой К.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации города Магнитогорска, Администрации города Магнитогорска, заместителю начальника Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО2, ведущему специалисту отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО3, старшему инспектору отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в ежемесячных выплатах, возложении обязанности назначить ежемесячные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом изменения требований) к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации города Магнитогорска, Администрации города Магнитогорска, заместителю начальника Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО2, ведущему специалисту отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО3, старшему инспектору отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в ежемесячных выплатах, возложении обязанности назначить ежемесячные выплат, указывая, что <дата обезличена> ФИО1, через портал «Госуслуги» было подано заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением <дата обезличена> первого ребенка <ФИО>2, которое зарегистрировано под номером <номер обезличен>. <дата обезличена> ей по телефону сообщили, что принято решение об отказе в выплате, поскольку <ФИО>2 фактически не является ее первым ребенком, так как она лишена родительских прав в отношении дочери <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, в <дата обезличена> году. Законодатель установил, что при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, не учитываются дети, в отношение которых данные лица были лишены родительских прав. <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения, является ее первым ребенком, в соответствии с действующим законодательством. Отказ административного ответчика является незаконным и не обоснованным. <ФИО>2 рожден в зарегистрированном <дата обезличена> браке с <ФИО>3, для ее мужа <ФИО>2 является первым ребенком, проживает семья отдельно от ее старшей дочери. Фактически воспитанием и уходом за <ФИО>1 занимается опекун, ее мать, они поддерживают хорошие отношения. Просит признать незаконным отказ административного ответчика на заявление <номер обезличен> от <дата обезличена> в выплате ежемесячного пособия на ребенка, возложить обязанность на административного ответчика назначить ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка с <дата обезличена> (л.д.5,21,33,38,158-159,165-166).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск.

Административные ответчики старший инспектор отдела назначений социальных пособий Управления Социальной защиты населения г.Магнитогорска ФИО4, Ведущий специалист отдела назначения социальных выплат Управления Социальной защиты населения г.Магнитогорска ФИО3, представитель административного ответчика Управления Социальной защиты населения г.Магнитогорска ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали, поддержала доводы, изложенные в возражениях ФИО5, из которых следует, что ФИО1 обратилась в управление социальной защиты населения администрации города Магнитогорска посредством портала Госуслуг с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Распорядителем денежных средств по данному пособию является Министерство социальных отношений Челябинской области. Управлением было вынесено решение об отказе в назначении выплаты на основании п. 3. ст. 1 указанного Федерального закона № 418-ФЗ, в связи с тем, что <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения не является первым рожденным ФИО1 ребенком, так как решением <данные изъяты> от <дата обезличена> ФИО1 лишена родительских прав в отношении <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения. Заявление о назначении пособия поступило через портал «Госуслуг» <дата обезличена> и зарегистрировано в журнале регистрации. Решение об отказе в назначении пособия принято <дата обезличена> старшим инспектором отдела назначения социальных пособий ФИО4, проверено <дата обезличена> ведущим специалистом отдела ФИО3 В связи с тем, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выплачивается пособие в связи с рождением лишь первого ребенка, а <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения, таковым не является, поскольку первым рожденным ребенком является <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, что следует из актовых записей о рождении детей, свидетельствах о рождении, было принято решение об отказе истцу в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В исковом заявлении ФИО1, указывает на то, что в Письме Минтруда России от <дата обезличена> <номер обезличен>, содержится разъяснение о том, что при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав. Данные доводы истца несостоятельны, поскольку согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона <номер обезличен> ежемесячная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка. <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения, является для истца вторым рожденным ребенком. Согласно нормам этой же статьи в случае лишения женщины родительских прав ежемесячная выплата осуществляется отцу либо опекуну ребенка. В Письме Минтруда России от <дата обезличена> <номер обезличен> указывается на лишение родительских прав в отношении ребенка, на которого назначается выплата. Если до рождения данного ребенка, за ежемесячным пособием на которого происходит обращение, мать лишалась родительских прав, то ребенок, рожденный в <дата обезличена> году, не является первым. Кроме того, в указанном выше Письме Минтруда России следующим вопросом разъяснен порядок определения очередности рождения детей, согласно которого, рожденные, но умершие к моменту обращения за выплатой, дети учитываются при определении права. Согласно ст.ст. 22 и 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-Ф3 "Об актах гражданского состояния", по общему правилу результатом регистрации рождения ребенка является выдача его родителям свидетельства о рождении. В материалы дела представлено свидетельство о рождении <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, матерью которой, является истец ФИО1 Актовая запись о рождении <номер обезличен>, тогда как актовая запись о рождении истцом сына <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения <номер обезличен>. Исходя из приведенных выше норм законодательства и хронологического порядка актовых записей о рождении детей <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения является вторым рожденным истцом ребенком. Считают отказ ФИО1 в ежемесячной выплате на первого ребенка, правомерным, исковые требования не признают.

Административные ответчики - администрация г.Магнитогорска, Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерству труда и социальной защиты РФ, заместитель начальника Управления социальной защиты населения г.Магнитогорска ФИО2, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Представитель административного ответчика - администрации г.Магнитогорска ФИО6 представил отзыв, в котором исковые требования ФИО1 не признают, указывая доводы, аналогичные доводам, приведенным представителем Управления Социальной защиты населения г.Магнитогорска, дополнив тем, что то обстоятельство, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребёнка подаётся гражданином в разные органы социальной защиты населения и Пенсионного фонда Российской Федерации, связано с разным правовым регулированием отношений, возникающих в связи с рождением первого и последующих детей, и с разными источниками финансирования расходов выплат на эти цели. Возможность получения выплаты на первого ребенка без учета детей, в отношении которых заявитель был лишен родительских прав, непосредственно ФЗ от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения не предусмотрена. Кроме того, получателем и распорядителем данной выплаты в связи с рождением ребёнка в случае удовлетворения исковых требований будет являться сама ФИО1, тогда как по смыслу Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ адресатом предусмотренных им мер государственной поддержки является не конкретное лицо, а семьи, имеющие детей. Пи этом истец не была лишена возможности восстановиться в родительских правах и воспользоваться дополнительными мерами государственной поддержки на <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения, как на второго ребёнка. Толкование содержания норм Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ как дающего возможность получения матерью, лишенной родительских прав на первого ребёнка, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на второго ребёнка как на первого, является ошибочным, дающим преимущество таким лицам по сравнению с матерями, которые не были лишены родительских прав и не получали предусмотренные данным федеральным законом выплаты, создавая тем самым стимулирующие предпосылки к невыполнению своих родительских обязанностей должным образом. Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно то, что у ФИО1, есть первый ребёнок, в отношении которого она лишена родительских прав, администрация считает об отсутствии у неё права на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на второго рождённого ею ребёнка как на первого. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к администрации города Магнитогорска в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив их, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

На основании положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Как указано в части 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 (<девичья фамилия>) К.С. является матерью двоих детей – <ФИО>1, родившейся <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.10,64) и <ФИО>2, родившегося <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о его рождении (л.д.11,44,60).

<дата обезличена> между <ФИО>3 и ФИО7 заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака, после заключения брака присвоены фамилии мужу ФИО1, жене ФИО1 (л.д.9,43,61).

Решением <данные изъяты> от <дата обезличена> ФИО1 (<девичья фамилия>) К.С. лишена родительских прав в отношении дочери <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения (л.д.12,25,65-68).

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области <номер обезличен> от <дата обезличена> над малолетней <ФИО>1 установлена опека, опекуном малолетней назначена <ФИО>4 (л.д.24,62-63).

<дата обезличена> истец через ГОСУСЛУГИ обратилась к ответчику с заявлением о выплате ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка сына <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения (л.д.8,28), о чем представила скриншот личного кабинета ее учетной записи, зарегистрированной на сайте ГОСУСЛУГ. <дата обезличена> ФИО1 в указанной выплате уполномоченным органом отказано, основание: не положено по закону (л.д.8,28), что также подтверждается ее заявлением от <дата обезличена>, поданным в УСЗН г. Магнитогорска (л.д.53-54) и распоряжением Управления социальной защиты населения администрации города Магнитогорска об отказе в назначении (л.д.52,69).

В ответе и.о. начальника отдела опеки и попечительства УСЗН администрации г. Магнитогорска Челябинской области начальнику отдела назначения социальных пособий <номер обезличен> от <дата обезличена>, указано что ФИО7 лишена родительских прав в отношении <ФИО>1, Информация о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об отмене усыновления, об ограничении в родительских правах или отобрании по ФИО1 (<девичья фамилия>) К.С. в отношении <ФИО>2 отсутствует (л.д.55).

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячных выплат.

При этом суд исходит из того, что лишение ФИО1 в отношении первого ребенка (дочери) родительских прав не является основанием считать сына ее первым ребенком, в связи с чем, права на получение ежемесячной выплаты, назначаемой при рождении первого ребенка, у истца не имеется, поскольку при установлении права на получение ежемесячной выплаты учитывается не факт наличия детей, находящихся на иждивении у матери, а количество рожденных матерью детей (первое рождение, второе рождение).

То обстоятельство, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребенка подается гражданином в разные органы социальной защиты населения и Пенсионного фонда Российской Федерации, связано с разным правовым регулированием отношений, возникающих в связи с рождением первого и последующих детей, и с разными источниками финансирования расходов выплат на эти цели.

Применение положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" к правоотношениям по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, является ошибочным, поскольку применение такого порядка учета детей (без учета детей, в отношении которых заявитель был лишен родительских прав) предусмотрено законодательством только при реализации права лица на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные данным Федеральным законом.

Возможность получения ежемесячной выплаты на первого ребенка без учета детей, в отношении которых заявитель был лишен родительских прав, непосредственно Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена.

Получателем и распорядителем данной выплаты в связи с рождением ребенка в случае удовлетворения исковых требований будет являться сама ФИО1, тогда как по смыслу Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ адресатом предусмотренных им мер государственной поддержки является не конкретное лицо, а семьи, имеющие детей.

Истец не была лишена возможности восстановиться в родительских правах и воспользоваться дополнительными мерами государственной поддержки на <ФИО>2 как на второго ребенка. Толкование содержания норм Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ как дающего возможность получения матерью, лишенной родительских прав на первого ребенка, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на второго ребенка как на первого, является ошибочным, дающим преимущество таким лицам по сравнению с матерями, которые не были лишены родительских прав и не получали предусмотренные данным Федеральным законом выплаты, создавая тем самым стимулирующие предпосылки к невыполнению своих родительских обязанностей должным образом.

Указанная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 1-КГ22-13-К3.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно то, что у ФИО1 есть первый ребенок, в отношении которого она лишена родительских прав, суд приходит к выводу об отсутствии у нее права на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на второго рожденного ею ребенка как на первого.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации города Магнитогорска, Администрации города Магнитогорска, заместителю начальника Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО2, ведущему специалисту отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО3, старшему инспектору отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в ежемесячных выплатах, возложении обязанности назначить ежемесячные выплаты следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации города Магнитогорска, Администрации города Магнитогорска, заместителю начальника Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО2, ведущему специалисту отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО3, старшему инспектору отдела назначения социальных пособий Управления социальной защиты населения города Магнитогорска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в ежемесячных выплатах, возложении обязанности назначить ежемесячные выплаты, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года