Решение по делу № 2А-2465/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-2465/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Павлючик И.В.

При секретаре Чумакове Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по организации и проведению работ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по организации и проведению работ, указав, что прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры города г. Новосибирска от xx.xx.xxxx проведена проверка доводов обращения врио. начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от xx.xx.xxxx __ о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе г. Новосибирска

xx.xx.xxxx прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску осуществлена проверка на предмет соответствия дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения на территории Заельцовского района г. Новосибирска.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

-на пешеходном переходе через ... в районе дома __ ... отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

- на пешеходных переходах через ... в районе дома __ ... дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на улице без названия в районе дома __ ... при движении со стороны дома __ улицы 1-е ... отсутствует стойка с дорожным знаком 6.16.

По данным недостаткам, ранее ГИБДД были приняты меры, а именно, в адрес Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Мэрией города Новосибирска, Департаментом транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не принято должных мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью гражданам, повреждения их имущества.

Несмотря на выданные сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску предписания меры со стороны ответчиков к исправлению ситуации не приняты, нарушения имеют место в настоящее время.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по следующим фактам:

-на пешеходном переходе через ... в районе дома __ ... отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

- на ... названия в районе дома __ ... при движении со стороны дома __ улицы 1-е ... отсутствует стойка с дорожным знаком 6.16.

Возложить обязанность на Мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению следующих работ:

- на пешеходном переходе через ... в районе дома __ ... установить стойку с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

- на пешеходных переходах через ... в районе дома __ ... дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установить на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на ... названия в районе дома __ ... при движении со стороны дома __ улицы 1-е ... установить стойку с дорожным знаком 6.16.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Заельцовского района г. Новосибирска - старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме, пояснила в соответствии с вышеизложенным.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Мэрии г. Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась полностью, поддержала письменные возражения Мэрии г. Новосибирска на иск, полагала требования необоснованными. Содержание автомобильных дорог Заельцовского района осуществляет МБУ «Городской Центр Организации Дорожного Движения» с момента его возникновения самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете и (или) иных разрешительных источников. Департамент в свою очередь утвердил муниципальное задание на 2022 и плановый период 2023 и 2024 г.г. приказом от xx.xx.xxxx, которое принято муниципальным учреждением и МБУ «Городской Центр Организации Дорожного Движения» обязано выполнять задание по осуществлению работ по организации движения на улично-дорожной сети г. Новосибирска. Согласно приказу начальника департамента от xx.xx.xxxx на выполнение муниципального задания учреждению выделены средства на сумму 535 696 772,81 руб. Просила в случае удовлетворения исковых требований установить реальный срок исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МБУ «Городской Центр Организации Дорожного Движения», МКУ «ДЭУ№1», ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по организации и проведению работ, подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятому решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 № 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Устава г. Новосибирска к вопросам местного значения г. Новосибирска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г. Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета от 27.06.2007г. № 654: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 05.12.2011 №11564 «О создании МКУ г. Новосибирска «ДЭУ№1» путем изменения типа МБУ г. Новосибирска «ДЭУ №1», основной целью создания МКУ г. Новосибирска «ДЭУ№1» определено содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Октябрьского районов.

Согласно п.2.1, 2.2 Устава МКУ «ДЭУ№1» целями создания учреждения является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Октябрьского районов г. Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Октябрьского районов г. Новосибирска.

МБУ «Городской Центр Организации Дорожного Движения» является муниципальным бюджетным учреждением и выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии г. Новосибирска.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с чем, доводы Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о том, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу являются несостоятельными.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Согласно данной таблице срок устранения утраты знака для всех категорий дорог и групп улиц составляет для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) не более 1 суток, для знаков других групп - не более 2 суток.

прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры города г. Новосибирска от 13.04.2023 проведена проверка доводов обращения врио. начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 07.03.2023 №57/6-1858 о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе г. Новосибирска

13.04.2023 прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску осуществлена проверка на предмет соответствия дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения на территории Заельцовского района г. Новосибирска (л.д. 6).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

-на пешеходном переходе через ... в районе дома __ ... отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

- на ... названия в районе дома __ в ... при движении со стороны дома __ улицы 1-е ... отсутствует стойка с дорожным знаком 6.16.

Указанные нарушения подтверждены фото-таблицей, актом проверки от xx.xx.xxxx (л.д.7-8).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт несоответствия дорожного покрытия проезжей части требованиям технического регламента.

Административные ответчики не оспаривали факт указанных ранее нарушений установленных законодательством требований, доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в обозначенных местах не представили.

На основании изложенного, бездействие Мэрии г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, в силу требований п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий административным ответчиком – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по следующим фактам:

- на пешеходном переходе через ... в районе дома __ ... отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

Обязать Мэрию города Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в течение трех месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу организовать проведение следующих работ:

- на пешеходном переходе через ... в районе дома __ ... установить стойку с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

__ улицы 1-е ... установить стойку с дорожным знаком 6.16.

В остальной части исковых требований прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме:14.06.2023

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела № 2а-2465/2023 Заельцовского районного суда г. Новосибирска.