Решение по делу № 2А-3273/2023 от 25.09.2023

дело № 2а-3273/2023

УИД 61 RS0019-01-2023-003287-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Соловьевой М.Ю.,

с участием помощника прокурора ФИО2

при секретаре Полударовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует на остановке общественного транспорта - остановка автобуса по адресу: <адрес>».

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В соответствии с п. 3.6 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относиться составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

На основании постановления Администрации города от 25.05.2016 № 913 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», отдел по координации промышленности и транспорта Администрации города осуществляет в пределах своих полномочий самостоятельный контроль за осуществлением пассажирских перевозок.

При необходимости для осуществления контроля привлекаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других заинтересованных органов в пределах их полномочий.

Контроль осуществляется на основании плановых и внеплановых выездных мероприятий. По результатам мероприятий должностные лица отдела по координации промышленности и транспорта Администрации города обязаны составить акт проверки с указанием на отсутствие или наличие нарушений.

Прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства главе Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению также предприняты не были.

Отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта на остановке общественного транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых транспортных услугах на территории г. Новочеркасска.

Просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска по неосуществлению контроля за организацией пассажирских перевозок в г.Новочеркасске незаконным. Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановки общественного транспорта незаконным. Обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановку автобуса по адресу: <адрес> (<адрес>

Помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить, не возражал относительно исключения Администрации г. Новочеркасска из числа административных ответчиков.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании просила исключить Администрацию г. Новочеркасска из числа ответчиков, поскольку полномочия по разметке пешеходного перехода на автомобильных дорогах относятся к полномочиям Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Протокольным определением Администрация г. Новочеркасска исключена из числа административных ответчиков.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» определено, что расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствие с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

На основании пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 4 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.

В соответствие с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

Пунктом 1 Статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует на остановке общественного транспорта - остановка автобуса по адресу: <адрес> <адрес>

Согласно п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В силу п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Как следует из материалов дела, 23.05.2023 прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства на имя главы Администрации города Новочеркасска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках.

Согласно ответу и.о. заместителя главы Администрации города от 13.06.2023 г. № 573/1049, в связи с изменением расписания движения автобусов по большинству муниципальных маршрутов, а также порчей в результате вандальных действий, ранее действовавшее расписание было демонтировано с остановочных комплексов.

В 2023 году финансирование на изготовление и размещение актуального расписания в бюджете города Новочеркасска предусмотрено не было. При наличии необходимого финансирования в 2024 году нарушения, указанные в представлении, будут устранены.

Дополнительно сообщил, что подробное расписание муниципальных автобусных и трамвайных маршрутов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» размещено на официальном сайте Администрации города (novochgrad.ru) в разделе «Городская среда» в подразделе «Транспорт».

Из акта проверки старшего помощника прокурора г.Новочеркасска от 23.05.2023 следует, что выявленные нарушения законодательства о пассажирских перевозках административным ответчиком не устранены, информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует.

Между тем, отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта на остановке общественного транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых транспортных услугах на территории г. Новочеркасска.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны административного ответчика за исполнением положений действующего законодательства о пассажирских перевозках. Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства о пассажирских перевозках на территории г. Новочеркасска, в суд не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановки общественного транспорта незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановку автобуса по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2023 года