№ 2а-817/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000722-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным п.1 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от 18.09.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», возложении обязанности,
установил:
Административный истец обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 825 кв.м., в кадастровом квартале №, по адресу: Вологодский район, <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. Письмом № от 14.08.2024 года администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области истцу отказано в предоставлении земельного участка, общей площадью 825 кв.м., в кадастровом квартале №, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Решением Вологодского районного суда от 18.11.2024 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, отказ Администрации признан незаконным, на Администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. После повторного рассмотрения заявления, административному истцу письмом № от 21.01.2025 года Администрацией Вологодского муниципального округа повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что проектом планировки дороги «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км <данные изъяты> в Вологодской области», на испрашиваемой территории предусмотрено размещение территории общественного озеленения. Представленная схема расположения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «благоустройство территории». Данный земельный участок сформирован в рамках подготовки проекта реконструкции Парка ветеранов в <адрес> который планируется реализовать в соответствии с федеральной программой «Формирование комфортной городской среды». Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным. С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 825 кв.м. в кадастровом квартале: №, по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н., <адрес>, изложенный в письме № от 21.01.2025, обязав административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 825 кв.м., в кадастровом квартале №, по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н., <адрес>. Признать незаконным и отменить п.1 Постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 18.09.2024 года № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в границах кадастрового квартала №, площадью 12116 кв.м.
В судебное заседание истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Сосновское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа, ФКУ Упрдор "Холмогоры" – в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Решением Администрации Вологодского муниципального округа, выраженным Письмом № от 21.01.2025 года Администрацией Вологодского муниципального округа повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, проектом планировки дороги «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км <данные изъяты> в Вологодской области», на испрашиваемой территории предусмотрено размещение территории общественного озеленения. Представленная схема расположения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «благоустройство территории». Данный земельный участок сформирован в рамках подготовки проекта реконструкции Парка ветеранов в <адрес> который планируется реализовать в соответствии с федеральной программой «Формирование комфортной городской среды».
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подпунктов 1, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
В соответствии с правовой позиции, выраженной в Решении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2019 по делу № №, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу пункта 3.10 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» зеленая зона - это территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в том числе зоны отдыха населения.
Озелененные территории - территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
ФКУ УПРДОР «Холмогоры» представили суду информацию, что оспариваемая территория располагается за пределами полосы отвода автомобильной дороги А-114 Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р-21 «Кола», установленной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км <данные изъяты> в Вологодской области», указанная документация по планировке территории не предусматривает размещение каких-либо территории общественного озеленения за пределами полосы отвода автомобильной дороги.
Как следует из представленных суду фрагментов карты с наложением границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка на документацию по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км <данные изъяты> в Вологодской области», испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне определенной как территория общественного озеленения, за границей полосы отвода автомобильной дороги, а при наложении на генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области(в редакции постановления Правительства Вологодской области от 30.05.2022 №701, от 26.12.2024 № 1622 участок накладывается на территорию обозначенную как автомобильные дороги.
По информации, предоставленной административным ответчиком, свидетелем ФИО3 использование испрашиваемой территории в качестве места общего пользования сложилось исторически, это территория Парка Ветеранов в <адрес>, территория парка разделена на две части въездной дорогой, испрашиваемая территория находится рядом с дорогой, на территории парка. Деревья высаживались на протяжении многих лет школьниками, ветеранами вдоль дороги, затем высаживались фигурно, но затем был период запустения, а в настоящее время жители <адрес>, возрождают парк, проводятся субботники, свидетелем был разработан проект реконструкции парка, будут выделены денежные средства, участвуют в проекте «Народный бюджет». Представлены фотоснимками, согласно которым территория представляет из себя парк, занятый многолетней древесной растительностью, с расположенным зданием артезианской скважины, статус которой не определен.
На основании изложенного, нахождение испрашиваемого участка в территориальной зоне общего пользования препятствует его предоставлению для ведения огородничества, в связи с чем решения административного органа носят законный и обоснованный характер.
В силу пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение испрашиваемых земельных участков документами территориального планирования, к которым относится генеральный план, к территории, предназначенной для общего использования, а также фактическое использование территории населением для отдыха и прогулок, сложившееся исторически на протяжении длительного периода времени, являются достаточным основанием для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании вышеизложенного не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконным п.1 постановления Администрации Вологодского муниципального округа от 18.09.2024 № № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основным принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требовании ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженным Письмом № от 21.01.2025 года, признании незаконным п.1 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от 18.09.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: (подпись). Копия верна.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025