Дело № 2а-5551/2025

41RS0001-01-2025-007172-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 августа 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к подготовке материалов, обосновывающих установление охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении природных парков «Южно-Камчатский», «Быстринский», «Налычево», возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить такие материалы.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Камчатского края.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск подлежащим удовлетворению частично в отношении природных парков «Быстринский», «Налычево». При этом указала, что удовлетворение требования в отношении природного парка «Южно-Камчатский» не целесообразно, поскольку в будущем такой парк на основании постановления Правительства РФ «О создании национального парка «Вулканы Камчатки» перейдет на федеральный уровень.

Заинтересованное лицо Правительство Камчатского края в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под особо охраняемыми природными территория понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу пп. «в» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки относятся к категориям особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (п. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пп. «б» п. 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п.п. 21, 22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 13 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года, высшим должностным лицом Камчатского края является губернатор Камчатского края, а высшим исполнительным органом Камчатского края – Правительство Камчатского края.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 564 «Об особо охраняемых природных территориях в Камчатском крае» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются губернатором Камчатского края на основании рекомендаций межведомственной рабочей группы по выработке решений по вопросам функционирования и развития системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края (далее - Межведомственная рабочая группа), образованной нормативным правовым актом исполнительного органа Камчатского края, уполномоченного в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Камчатском крае. Указанные решения согласовываются с Законодательным Собранием Камчатского края и оформляются постановлениями губернатора Камчатского края.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 132-П от 23 августа 2019 года утверждены состав и положение о Межведомственной рабочей группе по выработке решений по вопросам функционирования и развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения в Камчатском крае (далее по тексту – Положение).

В силу пп. «г» п. 3 Положения в задачи Межведомственной рабочей группы входит рассмотрение заявлений, содержащих материалы, обосновывающих установление, изменение, прекращение существования зон, с особыми условиями использования территорий - охранных зон отдельных ООПТ регионального и федерального значения, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, поступивших от заинтересованных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления Камчатского края, общественных и иных организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и выработка соответствующих рекомендаций для последующего принятия решений уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту – Положение № 182-П).

Согласно п. 1, пп. 2.6 п. 2, п. 21 Положения № 182-П Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль (надзор), предоставление государственных услуг и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности. Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно п.п. 28.3, 28.7 Положения № 182-П Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Камчатского края на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, осуществляет охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлениями главы администрации Камчатской области от 18 августа 1995 года № 193 «О создании природного парка регионального значения «Южно-Камчатский», № 192 «О создании природного парка регионального значения «Быстринский», № 194 «О создании природного парка регионального значения «Налычево» утверждены положения о названных природных парках.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 30 июня 2025 года № 26.01-12/3546, в 2022 году проведены необходимые процедуры с целью установления охранной зоны в отношении природного парка «Южно-Камчатский», однако в связи с поручением Президента Российской Федерации от 5 сентября 2022 года о создании национального парка «Вулканы Камчатки» Минприроды России в 2023-2024 годах подготовлены материалы, обосновывающие создание национального парка, в состав которого войдут природные парки «Южно-Камчатский» и «Ключевской». В настоящее время проект проходит процедуру согласования. Природные парки «Быстринский» и «Налычево» включены в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, то есть находятся под международной юрисдикцией. В технической оценке МСОП указано, что изменение границ северо-восточной части компонента «Налычево» выявляет отличие (в сторону уменьшения) на несколько километров от границ, заявленных при номинации Объекта. В связи с изложенным, необходимо выполнить работы по изменению северо-восточной границы природного парка и увеличить его площадь минимум на 404,3 га. В отношении природного парка «Быстринский» МСОП отмечает, что изменение границ природного парка незначительные. При соблюдении в значительной степени текущих границ такое изменение было бы обоснованно как чисто техническая и кадастровая коррекция, отвечающая приведенным в Решениях 32 СОМ 7В.23 и 42 СОМ 7В.79 требованиям Комитета о точном определении и разъяснении границ. На основании изложенного, проведение работ по установлению границ охранных зон природных парков «Налычево» и «Быстринский» возможно после согласования на уровне Минприроды России – МИД России решения Правительства Камчатского края об изменении конфигурации границ природных парков. Указанные работы будут выполнены после проведения научных исследований не ранее 2026-2027 годов (л.д. 39-41).

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер, направленных на подготовку материалов, обосновывающих установление охранных зон природных парков «Южно-Камчатский», «Быстринский», «Налычево».

Доводы представителя административного ответчика в отношении природного парка «Южно-Камчатский» со ссылками на проект постановления Правительства РФ «О создании национального парка «Вулканы Камчатки» не опровергают правильности вывода суда об обязанности ответчика по подготовке соответствующих материалов, поскольку на момент разрешения настоящего административного дела по существу указанный парк относится к особо охраняемых природным территориям регионального значения.

Решая вопрос об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по подготовке соответствующих материалов.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившееся в непринятии мер к подготовке материалов, обосновывающих установление охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении природных парков «Южно-Камчатский», «Быстринский», «Налычево», и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку таких материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 августа 2025 года.

Председательствующий А.И. Плотников