Дело №2а-3809/2023 (43RS0003-01-2023-004402-30)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Широковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3809/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Кирова к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}, {Адрес}. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства проекты организации дорожного движения по данным улицам в установленном законом порядке не разработаны, с ОГИБДД не согласованы и не утверждены. На необходимость их утверждения администрации г.Кирова указывалось в представлении прокуратуры г.Кирова от {Дата}. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена. Указанное свидетельствует о том, что администрацией г.Кирова не принимаются необходимые меры в рамках представленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес} {Адрес}. В результате ненадлежащего исполнения администрацией г. Кирова предоставленных законом полномочий нарушаются права неопределенного круга лиц-жителей города Кирова. В связи с чем, прокурор г. Кирова просит признать незаконным бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории МО «Город Киров» работ по обеспечению безопасности дорожного движения, в части отсутствия проектов организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес}, согласованных в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} №274; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 г. № 274.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} принят отказ прокурора г. Кирова от административных исковых требований к администрации г. Кирова в части признания незаконным бездействия о возложении обязанности утвердить проекты организации дорожного движения по улицам {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 г. № 274, производство по административному делу в данной части прекращено.

Представитель истца - помощник прокурора г. Кирова Ильин Е.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика - администрации г. Кирова ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время подрядной организацией устраняются замечания, поступившие в процессе согласования проекта организации дорожного движения по {Адрес} от МКУ "Дирекция благоустройства города Кирова" и ОГИБДД УМВД России по г.Кирову. В связи с чем, считают, что бездействий администрации г. Кирова в данном случае нет. В случае удовлетворения требований, просила установить срок для выполнения возложенной обязанности – 2 месяца.

Представители заинтересованных лиц - МКУ "Дирекция благоустройства города Кирова", ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки не известны.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно статье 6 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Исходя из статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения) под организацией дорожного движения следует понимать деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 2 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).

В силу части 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти, перечисленными в пунктах 1-3 данной части.

Из пункта 6 части 6 статьи 29 устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. № 42/19, следует, что к компетенции администрации г.Кирова отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Закона об организации дорожного движения, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020г. №274 (далее – Правила подготовки документации по организации дорожного движения).

Согласно пункту 72 Правил подготовки документации по организации дорожного движения проект организации дорожного движения должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: пешеходные переходы в разных уровнях, остановочные пункты маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автомобильные дороги по {Адрес} находятся в собственности муниципального образования «Город Киров».

Прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией г.Кирова проекты организации дорожного движения по указанной улице до настоящего времени не утверждены.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, о необходимости утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.(л.д.7-9).

Основанием для направления представления послужило поступившее обращение гражданина о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения на данных участках дороги.

В ответ на представление прокуратуры г. Кирова {Дата} администрация г. Кирова сообщила, что согласно заключенного муниципального контракта {Номер} от {Дата}, {Адрес} {Адрес} включен в перечень объектов проектирования в целях разработки проектов организации дорожного движения. {Дата} после устранения замечаний, предъявленных подрядчику, указанные проекты повторно поступили в МКУ "Дирекция благоустройства города Кирова" для их проверки и согласования (л.д.10-12).

Поскольку проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274, до настоящего времени не утвержден, что создает угрозу безопасности дорожного движения, предпосылки для создания аварийности и травматизма на указанных участках автомобильной дороги местного значения, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.

Вместе с тем, согласно пункту 45 Правил подготовки документации по организации дорожного движения срок рассмотрения проекта организации дорожного движения органами и организациями, рассматривающими проект, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.

После этого, в соответствии с пунктом 55 данных Правил, проект организации дорожного движения должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций.

Следовательно, после приемки работ, выполненных подрядчиком, проект организации дорожного движения необходимо согласовать и утвердить.

Постановлением администрации г. Кирова от 19.02.2020 № 322-п «О перечне органов и организаций, с которым подлежат согласованию проекты организации дорожного движения», утверждены следующие органы и организации для согласования проекта: отдел ГИБДД УМВД России по г. Кирову, МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова».

Таким образом, в случае добросовестного и своевременного выполнения условий муниципального контракта подрядчиком разумным для утверждения проекта администрацией г.Кирова является срок до {Дата} В связи с чем, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о необходимости установления администрации г. Кирова в соответствии со ст. 178 КАС РФ срока для исполнения решения суда до {Дата} По мнению суда, данный срок является разумным, с учетом необходимости согласования проекта с органами ГИБДД и его утверждения.

В то же время, несмотря на то, что проект организации дорожного движения по {Адрес} в настоящее время не утвержден, по убеждению суда администрацией г.Кирова длительного бездействия не допущено, поскольку завершение процедуры утверждения проекта стало невозможным по объективным причинам, не зависящим от органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г. Кирова в части отсутствия проекта организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес} {Адрес}, согласованного в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274, удовлетворению не подлежат.

Суд не усматривает оснований для отказа в иске прокурору по доводам представителя администрации г. Кирова об осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий, поскольку обеспечение безопасности здоровья граждан при дорожном движении не может быть поставлено в зависимость от выделенных ассигнований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кирова удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность в срок до {Дата} утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 г. № 274.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 15.11.2023