Дело 2а-2-119/2023г. УИД:32RS0005-02-2023-000106-39
Решение
Именем Российской Федерации
с.Жирятино 26 июля 2023 года
Брянской области
Выгоничский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,
при секретаре - Прудниковой Т.Н.,
с участием прокурора Жирятинского района Брянской области -Ступака А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> д.<адрес> (общая протяженность 200 м.), в ходе которого отмечено наличие ям, выбоин, иных недостатков дорожного полотна автомобильной дороги. Вместе с тем, п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Выявленные в ходе осмотра дефекты дорожного полотна превышают предельно-допустимые значения и оказывают негативное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги. На момент проведения обследования указанного участка, установленные ФИО4 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного полотна истекли. На основании заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению отдельных вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Воробейнского сельского поселения администрацией <адрес> переданы Воробейнской сельской администрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Воробейнского сельского поселения относится к обязанностям Воробейнской сельской администрации. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района главе Воробейнской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сельской администрацией устранены не были. Несоблюдение Воробейнской сельской администрацией требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным. Просит суд признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Воробейнского сельского поселения. Возложить на Воробейнскую сельскую администрацию <адрес> обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> д.<адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Жирятинского района Ступак А.А., исковые требования поддержал и просил суд признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Воробейнского сельского поселения. Возложить на Воробейнскую сельскую администрацию <адрес> обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> д.<адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебное заседание представитель административного ответчика Воробейнской сельской администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в заявлении исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МО МВД России «Почепский» не явился, извещен надлежащим образом.
Суд на основании ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано определение дорожной деятельности, под которой понимается в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закона № 196-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).
Согласно ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе по дорожным одеждам, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также прочие работы по содержанию автомобильных дорог, в частности – паспортизация.Требованиями «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
<адрес> совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> д. <адрес> (общая протяженность 200 м.), в ходе которого отмечено наличие ям, выбоин, иных недостатков дорожного полотна автомобильной дороги.
Вместе с тем, п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Выявленные в ходе осмотра дефекты дорожного полотна превышают предельно-допустимые значения и оказывают негативное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.
На момент проведения обследования указанного участка, установленные ФИО4 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного полотна истекли.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
На основании заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению отдельных вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Воробейнского сельского поселения администрацией <адрес> переданы Воробейнской сельской администрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Воробейнского сельского поселения относится к обязанностям Воробейнской сельской администрации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района главе Воробейнской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сельской администрацией устранены не были.
Несоблюдение Воробейнской сельской администрацией требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.
Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.
Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
Решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Воробейнского сельского поселения.
Возложить на Воробейнскую сельскую администрацию <адрес> обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> д.<адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.И.Кузьбарь
Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2023 года.
Судья Е.И.Кузьбарь