№ 2а-516/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 23 декабря 2022 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Патриот» к судебному приставу-исполнителю Тобольского МОСП ФИО1, УФССП России по Тюменской области, начальнику отделения судебных приставов о г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам, старшему судебному приставу-исполнителю, отделение судебных приставов по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам Тюменской области, УФССП по Тюменской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Патриот» обратилось в суд с административным иском и просит признать действия судебного пристава исполнителя ФИО1 не законными, нарушающими ст.46 Закона об исполнительном производстве, в связи с тем, что исполнительное производство №-ИП было окончено без исполнения, но исполнительный документ не был возвращен взыскателю; обязать Тобольский МОСП направить административному истцу исполнительный документ в рамках данного исполнительного производства №-ИП, либо справку о его местонахождении.

Требования мотивирует тем, что в Тобольский МОСП, взыскателем, был подан исполнительный документ ВС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, о взыскании с должника ФИО4 задолженности по кредитному договору, в сумме 44772,28 рублей, для возбуждения исполнительного производства. Согласно информации полученной на официальном сайте ФССП, данное исполнительное производство №-ИП было окончено без исполнения ДД.ММ.ГГГГ, и согласно ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ подлежит возвращению взыскателю, но он возвращен не был. ООО "Патриот" в Тобольский МОСП с жалобой на имя старшего судебного пристава, с требованием с требованием возвратить исполнительный документ заявителю, либо выдать справку о его отсутствии не обращалось. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 окончила исполнительное производство без исполнения, при этом исполнительный документ не был возвращен взыскателю, что нарушает ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве", что в свою очередь лишает взыскателя права на повторное предъявление исполнительного документа ко взысканию (п.4 ст.46 указанного закона), то есть на исполнение решение суда в принципе. Взыскатель не может получить причитающиеся ему денежные средства. Отсутствие исполнительного документа нарушает законные интересы взыскателя, т.к. он не может обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, т.к. не имея ответа из ФССП, не доказан факт утраты данного исполнительного документа.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, ходатайств об отложении не заявляли, письменных возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, конверты возвращены по истечении срока хранения.

В соответствии с положениями ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

ФИО4 заблаговременно направлялось извещение по месту его регистрации, однако, почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч.6 ст.45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст.100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в отношении должника ФИО4 на основании исполнительного листа №ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тобольскимо районным судом Тюменской области, возбуждено исполнительное производство №№-ИП ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-44).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д.53-54).

Суду представлен список корреспонденции, направляемый почтовой связью, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по исполнительному производству №№-ИП взыскателю направлено постановление об окончании исполнительного производства №№-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю, имеющий подпись без указания фамилии и инициалов, с отсутствием реестра направлений (л.д.59).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приведённых норм следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 названного Федерального закона.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.15 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее по тексту также - Инструкция). Названная Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению; использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее – государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В силу пункта 4.7.2. Инструкции отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП России путем создания и сохранения электронных регистрационных карточек документа в подразделе «Исходящие документы» в структурном подразделении территориального органа Службы - ответственным за делопроизводство (отдельные документы -судебным приставом-исполнителем).

После создания и сохранения электронной регистрационной карточки исходящего документа, оформленного на бумажном носителе информации, должностные лица Службы, указанные в пункте 4.7.2 Инструкция, проставляют дату документа и присвоенный ему исходящий регистрационный номер на первом экземпляре исходящего документа в предусмотренной позиции бланка документа, а на низовом экземпляре исходящего документа - на первом листе от левой границы текстового поля в верхней его части и направляют электронную регистрационную карточку с использованием функционала АИС ФССП России в «личный кабинет» в систему электронного документооборота уполномоченного должностного лица подразделения документационного обеспечения, а также передают ему же по реестру исходящий документ, исполненный на бумажном носителе информации, для проверки правильности формирования электронной регистрационной карточки, комплектности документа, наличия, при необходимости, указателя рассылки документа, а также для организации дальнейшего движения документа (абзац 1 пункта 4.7.3 Инструкции).

Правильно оформленный исходящий документ, исполненный на бумажном носителе информации, уполномоченное должностное лицо подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы с использованием функционала АИС ФССП России включает в систему электронного документооборота в форме электронной копии документа (наносит на первый лист первого экземпляра исходящего документа штрихкод документа, соответствующий его дате и регистрационному номеру, осуществляет процедуры сканирования документа, верификации полученной электронной копни документа и проверки правильности его присоединения к электронной регистрационной карточке). После включения электронного копии исходящего документа, исполненного на бумажном носителе информации, в СЭД уполномоченное должностное лицо подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы передает по реестру первый экземпляр исходящего документа на бумажном носителе информации в экспедицию для отправки корреспонденту, а визовый экземпляр возвращает исполнителю для помещения в дело в соответствии с номенклатурой дел (пункт 4.7.6.2. Инструкции).

Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы, документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (пункт 4.8.1 Инструкции).

Согласно пункту 4.8.3.4 указанной инструкции регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения (пункт 4.8.5 Инструкции).

Административный истец постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ не получил, об окончании исполнительного производства не знал, доказательств обратного суду не представлено, при таких обстоятельствах, права административного истца как взыскателя нарушены, поскольку в случае утраты подлинника исполнительного документа, он лишен возможности обратиться в суд за его выдачей.

Административные ответчики документов, подтверждающих направление копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, не представили, иных доказательств, с достоверностью подтверждающих направление истцу указанных документов судом не добыто.

При рассмотрении дела, судом установлено бездействие административных ответчиков, поскольку материалы дела достаточных доказательств, свидетельствующих о выполнении административными ответчиками вышеуказанной обязанности по возвращению взыскателю исполнительного документа, а случае, если исполнительное производство, возбуждённое на его основании, окончено, не содержат.

Представленный суду список корреспонденции, направляемый почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит ни отметки организации связи о принятия данного почтового отправления к отправке, ни предусмотренных формой списка, фамилии, имени, отчества, а также росписи принявшего данное почтовое отправление лица.

Суд не может принять в качестве доказательств направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства по электронному документообороту, поскольку не указан адрес электронной почты взыскателя, административными ответчиками обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку административными ответчиками не представлено доказательств фактического выполнения предусмотренными требованиями законодательства обязанности по возвращению взыскателю исполнительного документа, вследствие окончания возбужденного на его основании исполнительного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, при этом, на административных ответчиков следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Патриот», поскольку в рамках исполнения данной обязанности административные ответчики будут иметь право, как по разрешению этого вопроса в порядке, определяемом приказом ФССП от ДД.ММ.ГГГГ №, так и по совершению иных действий, достаточных для восстановления нарушенного права административного истца.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1, выразившееся в не направлении исполнительного документа взыскателю Обществу с ограниченной ответственностью «Патриот».

Обязать Тобольское межрайонное отделение по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области направить Обществу с ограниченной ответственностью «Патриот» исполнительный документ в рамках данного исполнительного производства №, либо справку о его местонахождении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья (подпись) О.А. Бондаренко

Копия верна.

УИД 72RS0020-01-2022-000715-40.

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-516/2022 и хранится в Тобольском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Бондаренко