Решение по делу № 3А-191/2022 от 07.02.2023

Дело № 3а-8/2023 (3а-191/2022)

УИД 33OS0000-01-2022-000290-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 7 февраля 2023 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре Малыгиной В.И.,

с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Владимирской области Ефимовой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части со дня принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в соответствии с Законом Владимирской области от 25 мая 2005 года № 69-ОЗ «О наделении Гусь-Хрустального района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» наделено статусом сельского поселения и входит в состав муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области. В состав муниципального образования поселок Анопино входят, в том числе населённые пункты: Анопино, Александровка, Арсамаки, Бабино, Вашутино, Вешки, Комиссаровка, Тименка, Облепиха, Федотово.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области» (далее также - решение СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99) утверждён Генеральный план муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) (далее также - Генеральный план) (т.1,л.д.229,т.2, л.д.48-57,121-242,т.3,л.д.91,125-181,т.4,л.д.1-178, т.5, л.д.149).

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Гусевские Вести» № 96 от 14 декабря 2012 года и на официальном сайте администрации муниципального образования поселок Анопино Гусь-Хрустального района Владимирской области (т.2,л.д.243,т.3,л.д.99).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области» (далее также - решение СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186) внесены изменения в текстовую часть и в графические материалы Генерального плана (т.3,л.д.70-72,т.4,л.д.182-191,т.5, л.д.149).

Решение СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186 опубликовано в печатном издании «Гусевские Вести» № 16 от 10 марта 2017 года и на официальном сайте администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (т.3,л.д.87,88)

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением (т.1,л.д.2-10), уточнённым в ходе рассмотрения настоящего административного дела (т.5,л.д.7-9), о признании не действующим со дня принятия решения СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 (в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186) в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда общей площадью 908 273 кв.м, местоположением:

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выдел 21 (деревня Александровка), (площадь пересечения 546 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> 2,9,11,12,13,14,15,16,17,19,21; квартал 74, выдел 4; квартал 75, выделы 1,2,4 (деревня Арсамаки), (площадь пересечения 66 323 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 23,24,25,26 (деревня Бабино), (площадь пересечения 6 771 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 26,27,28; квартал 81, выдел 34; квартал 89, выделы 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 29, 30, 31, 32; квартал 93, выдел 4 (деревня Вашутино), (площадь пересечения 126 048 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Давыдовское участковое лесничество, <...> выделы 19,21,28; квартал 96, выделы 1,7,8,10,13,14 (деревня Вешки), (площадь пересечения 33 741 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Анопинское участковое лесничество, квартал 86, выделы 1,2,3,4,5,6,7,8,10,13; квартал 87, выделы 1,6,12 (деревня Облепиха), (площадь пересечения 48 118 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 17,19; квартал 92, выделы 1,18,20,36; квартал 102, выдел 30 (деревня Тименка), (площадь пересечения 20 777 кв.м);

Владимирская область, Гусъ-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Давыдовское участковое лесничество, <...> выделы 6,7,20,23; квартал 92, выделы 7,8 (деревня Федотово), (площадь пересечения 32 968 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 1,2,3,4,6,7; квартал 102, выделы 1,2,3,15,16,21,22,23,30,31,32,33,34,35,38; Анопинское участковое лесничество, квартал 31, выделы 15,21,22,24,29,30,31,33,34,35,36; квартал 32, выделы 18,19,31(поселок Анопино), (площадь пересечения 545 828 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Анопинское участковое лесничество, квартал 18, выделы 59,60,61; квартал 30, выделы 13,15,19,20; квартал 39, выделы 1,2,3,4; Вашутинское участковое лесничество, <...> выдел 6 (поселок Комиссаровка), (площадь пересечения 27 153 кв.м).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое в части решение СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 (в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённому приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69, поскольку находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы перечисленных выше населённых пунктов с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Рослесхоз, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, уважительных причин его неявки не представил, ходатайствовал о проведении судебного заседание в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики - СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, заинтересованные лица - администрация МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, департамент лесного хозяйства Владимирской области, переименованный с 1 января 2023 года согласно Указу Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 года № 165 в Министерство лесного хозяйства Владимирской области (поэтому далее также - Министерство лесного хозяйства Владимирской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), администрация МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. СНД и администрация МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области ходатайствовали о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие своих представителей.

Административные ответчики СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, а также заинтересованное лицо администрация МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в направленных в суд письменных ходатайствах не возражали против удовлетворения административного искового заявления Рослесхоза (т.5, л.д.67,146,147,202).

Заинтересованное лицо Министерство лесного хозяйства Владимирской области в представленном в суд письменном отзыве просило удовлетворить административное исковое заявление Рослесхоза с учётом последующих уточнений в полном объёме (т.5,л.д.41).

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Владимирской области в письменном отзыве, направленном в суд, полагалось в разрешении заявленных требований на усмотрение суда (т.2,л.д.76).

Заинтересованное лицо администрация МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области какого-либо отзыва (возражений) относительно заявленных требований Рослесхоза в суд не представила.

Исходя из положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд, с учётом мнения прокурора, определил рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся представителей Рослесхоза, СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, администрации МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, Министерства лесного хозяйства Владимирской области, Управления Росреестра по Владимирской области и администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, явка которых не признана судом обязательной, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры Ефимовой Т.Н., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей в юридически значимый период, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений пункта 20 части 1 и частей 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей в юридически значимый период), генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учётом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 2, 21 Устава муниципального образования поселок Анопино, принятого решением СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области 28 июня 2005 года № 17, муниципальное образование поселок Анопино, имеет статус сельского поселения, установленный Законом Владимирской области от 25 мая 2005 года № 69-ОЗ «О наделении Гусь-Хрустального района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ», а СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области является представительным органом указанного муниципального образования (т.2,л.д.1-47,т.5,л.д.150-191).

В силу статьи 24 названного Устава, в редакции, действовавшей в юридически значимый период, СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области был наделён полномочиями по утверждению генерального плана этого муниципального образования (т.5,л.д.150-191)

В соответствии со статьёй 2 Устава МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области, принятого решением СНД Гусь-Хрустального района 28 июня 2005 года № 324, муниципальное образование Гусь-Хрустальный район имеет статус муниципального района, установленный Законом Владимирской области от 25 мая 2005 года № 69-ОЗ «О наделении Гусь-Хрустального района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» (т.3,л.д.36-65).

В силу статей 6,21 названного Устава, в редакции, в том числе действующей на момент внесения в оспариваемый нормативный правовой акт изменений, СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области является представительным органом указанного муниципального образования, наделённым полномочиями, в том числе по утверждению генеральных планов поселения, а соответственно и по внесению в него изменений.

Из материалов административного дела усматривается, что решение СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99, которым утверждён Генеральный план муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение), а также решение СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186, которым внесены изменения в текстовую часть и в графические материалы Генерального плана, приняты в соответствии с предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, действующего в юридически значимый период, полномочиями, компетентными нормотворческими органами на заседаниях соответственно СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области при наличии необходимого кворума в надлежащей форме, порядок введения их в действие и опубликования не нарушен (т.2,л.д.1-47,99-120,243,т.3,л.д.36-69,73-90,94-124, т.5,л.д.150-191) и по этим основаниям решение СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 с учётом внесённых в него решением СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186 изменениями, административным истцом не оспаривается.

Принятию, как решения СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99, которым был утверждён Генеральный план муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение), так и решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186, которым в последующем были внесены изменения в текстовую часть и в графические материалы Генерального плана, предшествовали мероприятия соответственно по разработке и подготовке проекта Генерального плана, а в последующем и проекта вносимых в него решением СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186 изменений, а также публичные слушания, проведённые на территории МО поселок Анопино, протоколы которых и заключения об их результатах явились приложениями к проектам соответственно Генерального плана и вносимых в него изменений, направленных уполномоченными должностными лицами соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган муниципального района, которые с их учётом приняли соответственно упомянутые выше решения (т.1,л.д.165-229,т.2,л.д.48-74,121-242,т.3,л.д.70-72,84-86,91,94-99,125-181,т.4,л.д.1-191,т.5,л.д.62-64,107-117,149).

Вместе с тем, судом установлено, что решением СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186) в границы населённых пунктов МО поселок Анопино включены земли лесного фонда общей площадью 908 273 кв.м, местоположением:

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 26,27,28; квартал 81, выдел 34; квартал 89, выделы 4,5,7,8,11,12,13,14,15,16,18,19,20,21,22,23,29,30,31,32; квартал 93, выдел 4 (деревня Вашутино), (площадь пересечения 126 048 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Давыдовское участковое лесничество, <...> выделы 19,21,28; квартал 96, выделы 1,7,8,10,13,14 (село Вешки), (площадь пересечения 33 741 кв.м);

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в юридически значимый период) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как усматривается из материалов административного дела, земельные участки с кадастровыми номерами ****, расположенные во Владимирской области, район Гусь-Хрустальный, муниципальное образование поселок Анопино (сельское поселение), в состав которых (участков) входят перечисленные Рослесхозом в административном исковом заявлении с учётом уточнений лесные участки, находятся в федеральной собственности, расположены на землях лесного фонда, имеют разрешённое использование - участки лесного фонда, либо - защитные, эксплуатационные леса, о чём в Едином государственном реестре недвижимости произведены соответствующие записи регистрации (т.1,л.д.114-135).

В ходе мероприятий, осуществлённых Рослесхозом, установлено наложение границ населённых пунктов: Александровка, Арсамаки, Бабино, Вашутино, Вешки, Облепиха, Тименка, Федотово, Анопино, Комиссаровка и границ земельных участков из состава земель лесного фонда Вашутинского, Давыдовского, Анопинского участковых лесничеств, находящихся в федеральной собственности.

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования относятся и к необходимости обязательного согласования проекта всех последующих изменений, вносимых в генеральный план поселения.

В период подготовки оспариваемого Генерального плана МО поселок Анопино (сельское поселение) и вносимых в него решением СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186 изменений действовали соответственно Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённый приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69 (далее также - Порядок № 69) и Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утверждённый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 (далее также - Порядок № 460).

Упомянутыми Порядками в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе либо Министерства регионального развития Российской Федерации, либо Минэкономразвития России, которые в свою очередь обладали организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов (пункт 2.1 Порядка № 69, пункт 2.1 Порядка № 460).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (здесь и далее в редакции, действовавшей в юридически значимый период), следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.

Частью 8 данной статьи (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ) установлено, что уполномоченные органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Из представленного в материалы дела письма, датированного 6 июля 2012 года за № 289, видно, что глава МО поселок Анопино направляет в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации на согласование проект Генерального плана МО поселок Анопино в электронном виде (27 копий на дисках) (т.1,л.д.208).

Согласно писем Рослесхоза от 10 октября 2013 года № ЮГ-11-42/10249 и от 15 ноября 2021 года № АВ-03-46/26152 данный проект генерального плана МО поселок Анопино поступил на рассмотрение в Рослесхоз из Министерства регионального развития Российской Федерации письмом от 1 октября 2013 года № 043368/32 (т.1,л.д.210, т.4,л.д.180, т.5, л.д.124), по результатам его рассмотрения уполномоченный орган - Рослесхоз вынес отрицательное заключение, отказал в согласовании проекта генерального плана МО поселок Анопино, указав следующее.

Из представленных материалов следует, что проектом предусмотрено уменьшение площади земель лесного фонда, однако не указано, в земли каких категорий переводятся лесные участки.

Материалы по обоснованию генерального плана сельского поселения в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из этих границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. В случае если земли лесного фонда предусмотрено включить в границы населённых пунктов, необходимо представить перечень участков земель лесного фонда с указанием местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, а также целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов (т.1,л.д.210, т.4,л.д.180).

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2013 года указанное заключение Рослесхоза было направлено в администрацию МО поселок Анопино Гусь-Хрустального района Владимирской области, куда поступило14 ноября 2013 года (т.1,л.д.209, т.4,л.д.179,т.5,л.д.124-125).

По мнению суда, сам по себе факт направления главой МО поселок Анопино проекта Генерального плана в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации не может свидетельствовать о его согласовании Рослесхозом. Включение земель лесного фонда в границы населённых пунктов возможно только после дачи положительного заключения Рослесхозом, которое в данном случае отсутствует.

При этом суд обращает внимание, что даже утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти (части 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации), само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия Генерального плана поселения.

Определённый частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в юридически значимый период) порядок исчисления установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации срока, не исключал необходимость главы МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области удостовериться в получении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проекта оспариваемого Генерального плана МО поселок Анопино, поскольку в силу части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации такое согласование является обязательным.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.

Кроме того, судом доподлинно установлено, не оспаривалось сторонами и заинтересованными лицами, участвующими в деле, что при принятии решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186 проект внесения этих изменений в Генеральный план с Рослесхозом не согласовывался.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о согласовании Рослесхозом, как проекта самого Генерального плана, так и проекта вносимых в последующем в него изменений, в результате принятия которых в границы населённых пунктов МО Анопино включены земли лесного фонда, административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, в материалы административного дела не представлено.

Анализируя приведённые выше обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что при подготовке к утверждению проекта, как самого Генерального плана МО поселок Анопино, так и вносимых в него в последующем изменений, в результате принятия которых в границы населённых пунктов МО поселок Анопино включены земли лесного фонда, не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

Обстоятельства частичного наложения границ перечисленных выше населённых пунктов МО поселок Анопино на земли лесного фонда доподлинно установлены судом, не оспариваются административными ответчиками и заинтересованными лицами, подтверждаются совокупностью доказательств, непосредственно исследованных судом, в том числе представленными Рослесхозом в материалы настоящего административного дела заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» с приложением картографических материалов, соответствующими копиями лесоустроительных материалов, включающих выписки из государственного лесного реестра, свидетельства о государственной регистрации права (т.1,л.д.59-96), которые административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, в силу положений статей 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечисленные выше доказательства являются и признаются судом допустимыми и относимыми доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

Заключения о наличии пересечений границ населённых пунктов МО поселок Анопино с границами земель лесного фонда выполнены филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» картометрическим способом в системе координат МСК-33, путём сопоставления границ населённых пунктов указанного поселения согласно генеральному плану, размещённому на официальном сайте ФГИС ТП, УИН 176204200201032017032334 с материалами лесоустройства.

При этом суд учитывает, что ФГБУ «Рослесинфорг», в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект», является специализированным учреждением, имеющим лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, а также на осуществление геодезической и картографической деятельности (т.1, л.д.70-73).

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые нормативные положения противоречат, в том числе положениям приведённого выше законодательства, имеющего большую юридическую силу, принимая во внимание, что в настоящее время решение СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 действует в редакции решение СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Рослесхоза с учётом последующих уточнений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемое в части решение СНД МО поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 (в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186) до принятия судом решения применялось, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Гусевские Вести» и на официальных сайтах органов местного самоуправления поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16 ноября 2012 года № 99 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области от 28 февраля 2017 года № 186) в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда общей площадью 908 273 кв.м, местоположением:

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 2,9,11,12,13,14,15,16,17,19,21; квартал 74, выдел 4; квартал 75, выделы 1,2,4 (деревня Арсамаки), (площадь пересечения 66 323 кв.м);

Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, сельское поселение поселок Анопино, Гусевское лесничество, Вашутинское участковое лесничество, <...> выделы 26,27,28; квартал 81, выдел 34; квартал 89, выделы 4,5,7,8,11,12,13,14,15,16,18,19,20,21,22,23,29,30,31,32; квартал 93, выдел 4 (деревня Вашутино), (площадь пересечения 126 048 кв.м);

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Гусевские Вести» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов