Решение по делу № 2А-2-127/2025 от 17.04.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0007-02-2025-000232-54 <данные изъяты>

Дело № 2а-2-127/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 17 апреля 2024 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области расположено № общественных кладбищ, все они не поставлены на кадастровый учет: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в количестве двух участков.

Земельные участки, на которых расположены кладбища, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлены, в связи с чем, администрация сельского поселения не может в полной мере осуществлять по отношению к данному объекту права собственника.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – кладбища препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право на данное имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Статус указанных захоронений требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

До настоящего времени со стороны администрации муниципального образования Мочегаевский сельсовет мер по принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято.

Согласно ст. 38 БК РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на котором расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации Мочегаевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, занятое кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, т.к. проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

Отсутствие контроля за эксплуатацией мест захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены № общественных кладбищ муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области и принять их в муниципальную собственность, находящиеся: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в количестве двух участков. Обязать администрацию муниципального образования Мочегаевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, принять в муниципальную собственность, на которых расположены общественные кладбища, находящиеся: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в количестве двух участков.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Асекеевскйого района Оренбургской области Матвеенко М.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В силу ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - ФЗ «О землеустройстве»).

Согласно ст. 1 ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а так же части таких территорий.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального Закона от 04.04.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - ФЗ «О кадастровой деятельности») кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст.15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Исходя из положений ст. 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушения адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

В силу ст.130 ГК РФ земельные участки, занятые общественными кладбищами относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землёй, перемещение указанного объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности.

Как следует из пояснений истца, отсутствие контроля за эксплуатацией мест захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний.

Поскольку земельные участки, на которых расположены кладбища, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлены, в связи с чем, администрация сельского поселения не может в полной мере осуществлять по отношению к данному объекту права собственника.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены № общественных кладбищ муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области и принять их в муниципальную собственность, находящихся в <адрес> в количестве двух участков.

Обязать администрацию муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, находящиеся на территории муниципального образования Мочегаевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, а именно: в <адрес> в количестве двух участков, и принять их в муниципальную собственность,

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.