Решение по делу № 2А-2268/2025 от 14.11.2025 - о признании незаконным и отмене предписания от 20.01.2025 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Дело № 2а-2268/2025

УИД 69RS0040-02-2025-012718-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием представителя административного истца Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери на основании доверенностей ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Твери к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным и отмене предписания от 20.01.2025 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

установил:

Администрация г. Твери обратился в суд с административным иском к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20.01.2025 № 69250976940100106530 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок», сер. XIX - нач. XX в.в.: Казарма Товарищества Тверских мануфактур, 1885 г., расположенного по адресу: г. Тверь, тер. Двор Пролетарки, д. 48.

Также в административном иске заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи на обращение в суд с указанными требованиями.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 21.01.2025 в Администрацию г. Твери поступило предписание Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № 69250976940100106530 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок», сер. XIX - нач. XX в.в: Казарма Товарищества Тверских мануфактур, 1885 г., расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 48.

Предписание составлено Управлением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, проведенного 20.01.2025.

Поступившее в адрес Администрации предписание не соответствует требованиям п. 21 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, предписание не содержит QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ.

В связи с несогласием с предписанием, Администрацией были приняты меры по его досудебному обжалованию. При попытке размещения жалобы с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и заполнении обязательных реквизитов, предписание № 69250976940100106530 от 20.01.2025 в информационной системе было не найдено, в связи с чем право и обязанность Администрации на его досудебное обжалование в электронном виде не было реализовано.

После неоднократных попыток размещения жалобы на предписание в информационной системе, жалоба была направлена Администрацией письмом (исходящий № 01/861-и от 04.02.2025) в адрес Управления на бумажном носителе, а также на адрес электронной почты контрольного органа в пределах срока, установленного частью 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Управление письмом № 1119/02 от 12.03.2025 проинформировало Администрацию об отказе в рассмотрении жалобы в связи с несоблюдением способа и порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ (то есть в связи с подачей жалобы на бумажном носителе, а не в электронном виде).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Между тем, как в соответствии с ранее действовавшей (на момент выдачи Предписания) ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в соответствии с ныне действующей ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 7 от 24.01.2001, субъектом права муниципальной собственности является муниципальное образование - город Тверь. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления города Твери, а также лица, которым нормативными актами города Твери поручено выступать от имени этого муниципального образования.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Твери во владение, пользование и распоряжение в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города Твери (пункты 2.4, 2.5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери).

В силу пункта 2.6 Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее — Департамент), утвержденного постановлением Главы Администрации города Твери от 23.01.2007 № 198, именно данное юридическое лицо уполномочено на осуществление от имени муниципального образования города Твери полномочий собственника муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления города Твери.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Положения об имуществе казны города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.02.2010 № 45, контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны осуществляет Департамент. В период, когда имущество, входящее в состав казны, не обременено договорными обязательствами, риск его случайной гибели ложится на муниципальное образование город Тверь, а обязанности по содержанию такого имущества, за исключением объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в настоящем Положении, выполняет Департамент за счет средств, выделенных из бюджета города Твери, если иное не предусмотрено действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, предписание выдано неуполномоченному лицу.

В письменном отзыве на административный иск Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, несет собственник такого объекта. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, собственником здания, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование город Тверь. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования), проведенного 20.01.2025 уполномоченным должностным лицом Главного управления, было установлено крайне неудовлетворительное состояние указанного объекта культурного наследия с отдельными участками предаварийного, аварийного и руинированного состояния. Таким образом, по результатам проведенного выездного обследования Главное управление обоснованно выдало предписание об устранении выявленных нарушений. Доводы Администрации о незаконности предписании основаны на ошибочном понимании и толковании норм действующего законодательства. В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Также контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Главным управлением сведения о проведенном контрольном мероприятии и его результатах были размещены в ЕРКНМ 20.01.2025, контрольному (надзорному) мероприятию присвоен номер 69250976940100106539. Форма Акта выездного обследования, предусматривающая включение QR-кода, введена в действие с 17.06.2025 Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2025 № 301 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». При этом необходимо учитывать, что типовая форма предписания Приказ Министерства экономического развития РФ от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» данным приказом не утверждена. Требований о включении в предписание, выдаваемое контрольным (надзорным) органом, QR-кода действующее законодательство не содержит. Предписание было размешено Главным управлением в ЕРКНМ, а кроме того, направлено в адрес истца по электронной почте. Поступившая в Главное управление жалоба Администрации г. Твери (иск. № 01/861-4 от 04.02.2025) на предписание не могла быть рассмотрена в порядке досудебного обжалования, поскольку не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Кроме того, в соответствии с пунктами 4 и 72 статьи 41 Устава города Твери Администрация г. Твери: осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; создает условия и реализует мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Твери. Статьей 40 Устава города Твери определено, что Администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в структуру которой могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации г. Твери, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях. Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери является структурным подразделением Администрации г. Твери. В связи с чем полагают, что довод административного истца, о том, что Администрация г. Твери является ненадлежащим лицом, которому может быть выдано предписание, является несостоятельным.

Протокольным определением суда от 03.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

Протокольным определением суда от 01.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери на основании доверенностей ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила, что охрана объекта организована, регулярно выполняются работы по заколачиванию окон и дверей здания. Денежные средства на консервацию здания отсутствуют. При этом проведение консервации нецелесообразно, поскольку имеется инвестор, которым будут осуществляться ремонтные работы в рамках создания зоны деловой активности «Морозовский городок».

Представитель административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала письменный отзыв на административный иск. Пояснила, что при проведении обследования 20.01.2025 и ранее 02.05.2024 ни одного охранника не было.

Представитель Управления Росреестра по Тверской области, извещенного судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом указано, что оспариваемое предписание получено им 21.01.2025, доказательств, опровергающих данную информацию, в материалы дела не представлено. С административным исковым заявлением Администрация г. Твери обратилась 04.08.2025. При этом администрацией предпринимались меры по досудебному обжалованию предписания. Ввиду невозможности подать жалобу в соответствии с действующим порядком в электронном виде, администрация 04.02.2025 направила жалобу в адрес Управления на бумажном носителе, а также на адрес электронной почты. Управление письмом № 1119/02 от 12.03.2025 проинформировало Администрацию об отказе в рассмотрении жалобы в связи с несоблюдением способа подачи жалобы. 10.04.2025 администрация в ответ на данный отказ направила в Управление обращение, в котором указано на незаконность отказа в рассмотрении жалобы и предписания от 20.01.2025. Принимая во внимание, что предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращений составляет 30 дней, суд приходит к выводу о том, что срок подачи рассматриваемого административного иска администрацией не пропущен.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, среди которых контроль в сфере охраны объектов культурного наследия отсутствует.

В связи с чем нерассмотрение Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области жалобы Администрации г. Твери на предписание от 20.01.2025 не является препятствием к рассмотрению настоящих административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (подп. 1 и подп. 4 ч. 1 ст. 47.3). Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством:

1) федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктами 75-78 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 № 752-пп, под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля. В ходе выездного обследования должностное лицо (должностные лица) Главного управления может (могут) осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля. При этом плата за посещение должностным лицом (должностными лицами) Главного управления осматриваемых объектов (их помещений) и территорий взиматься не может. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647 здание, расположенное по адресу: г. Твери, Двор Пролетарки, д. 48, является объектом культурного наследия (далее также ОКН) регионального значения (часть единой Казармы Товарищества Тверских мануфактур (дома 47-48)).

Собственником здания, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование город Тверь (т. 1 л.д. 40, 42-45).

Как следует из материалов дела, 20.01.2025 Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее также КНМ) в отношении указанного ОКН в форме выездного обследования, по результатам которого составлен акт от 20.01.2025 (т. 1 л.д. 153-161).

Согласно данному акту выездного обследования четырехэтажное кирпичное здание является частью единой Казармы (дома 47-48), здание не эксплуатируется, установлено частичное обрушение фасада, отливы и водосточные трубы деформированы и частично утрачены, частичное обрушение кровли, перекрытий и внутренних стен в южной части здания, угроза обрушения внешней рамы столярного заполнения оконных проемов; часть окон заложены силикатным кирпичом; имеется свободный доступ в здание. Здание ОКН находится в крайне неудовлетворительном состоянии, с локальными участками предаварийного, аварийного и руинированного состояния; свободный доступ третьих лиц создают угрозу утраты ОКН – необходимо закрыть доступ посторонних в здание; необходимо производство консервационных работ.

Сведения о КМН внесены в ЕРКНМ 20.01.2025, контрольному (надзорному) мероприятию присвоен номер 69250976940100106530 (т. 1 л.д. 165-171, т. 2 л.д. 176).

По результатам КНМ главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО3 Администрации г. Твери было выдано предписание от 20.01.2025 № 69250976940100106530 об устранении нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 121-125).

Согласно предписанию от 20.01.2025 № 69250976940100106530 Администрации г. Твери предписано:

- в срок до 24.01.2025 необходимо закрыть доступ посторонних лиц в здание и организовать охрану объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок», сер. XIX - нач. XX в.в.: Казарма Товарищества Тверских мануфактур, 1885 г., расположенного по адресу: <...>;

- в срок до 31.12.2025 необходимо силами специализированной проектной организации (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить консервационные, в том числе противоаварийные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Морозовский городок», сер. XIX нач. XX в.в.: Казарма Товарищества Тверских мануфактур, 1885 г., расположенном по адресу: <...>;

- после завершения работ на объекте культурного наследия организовать приемку выполненных работ с участием Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Доводы о надлежащей организации администрацией охраны ОКН не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку согласно пояснениям представителя Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области при проведении обследования здания 20.01.2025 и 02.05.2024 охранники отсутствовали, установлен свободный доступ посторонних лиц в здание. Тот факт, что заложенные дверные и оконные проемы здания частично разобраны для обеспечения доступа третьих лиц в здание также указывает на ненадлежащую организацию охраны ОКН.

С учетом выявленных Главным управлением нарушений, установленного состояния ОКН, подтверждённого фотоматериалом, в том числе приложенного к предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.05.2024 и акту выездного обследования от 02.05.2024 (т. 2 л.д. 177-178, 201-213), суд приходит к выводу о том, что предписание от 20.01.2025 № 69250976940100106530 выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и свобод административного истца не нарушает.

В силу подп. 22 ст. 8 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, к вопросам местного значения города Твери относится, в частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Твери, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Твери.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 40 Устава города Твери Администрация г. Твери входит в структуру органов местного самоуправления города Твери, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с пунктами 4 и 72 статьи 41 Устава города Твери, Администрация г. Твери в пределах своей компетенции:

- осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери;

- создает условия и реализует мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Твери, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Твери.

Частью 3 статьи 40 Устава города Твери определено, что структура Администрации города Твери утверждается Тверской городской Думой по представлению Главы города Твери. В структуру Администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Твери.

Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений Администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города Твери (ч. 4 ст. 40 Устава города Твери).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного Постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 № 198, департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери.

Таким образом, доводы административного истца о том, что предписание выдано неуполномоченному лицу являются необоснованными.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации г. Твери к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным и отмене предписания от 20.01.2025 № 69250976940100106530 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выданного Администрации г. Твери в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок», сер. XIX - нач. XX в.в.: Казарма Товарищества Тверских мануфактур, 1885 г., расположенного по адресу: г. Тверь, тер. Двор Пролетарки, д. 48, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 14.11.2025.