Решение по делу № 2А-1-51/2025 от 17.01.2025 - о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями законодательства.

Производство № 2а-2-51/2025

УИД № 57RS0019-01-2024-000842-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоровой Н.Ю.,

с участием представителей административного истца помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзина Д.Г., административного ответчика Администрации Урицкого района Орловской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование указано, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 на ул.Молодежная в д.Себякино Урицкого района Орловской области дорожное покрытие имеет дефекты в виде просадок, проломов, выбоин, возвышение обочин и загрязнение проезжей части, что нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Поскольку автомобильная дорога по ул.Молодежная в д.Себякино Урицкого района Орловской области является автомобильной дорогой местного значения, со стороны Администрации Урицкого района Орловской области имеется бездействие, выраженное в необеспечении безопасности дорожного движения и невыполнении ремонта дороги.

С учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию Урицкого района Орловской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.Молодежная в д.Себякино Урицкого района Орловской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзин Д.Г. исковые требования подержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 возражал относительно удовлетворения исковых требований. Пояснил, что на текущий год бюджет уже распределен, уже сформирован перечень дорог, на которых будет проводиться ремонт, и для этого уже выделены денежные средства, иных денежных средств у ответчика не имеется. При отсутствии денежных средств, их будут вынуждены запрашивать из областного бюджета. В связи с чем, заявленный истцом срок для исполнения решения является крайне маленьким.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту также - Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 3 ст.15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п.6 ч.1 ст.13 Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, автомобильная дорога по адресу: <...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области главе Урицкого района Орловской области 31.08.2023 года внесено представление об устранении федерального законодательства в части осуществления органом местного самоуправления деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <...> которая имеет дефекты в виде просадок, проломов, выбоин, возвышение обочин, загрязнение проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 12-14).

Согласно ответа главы администрации Урицкого района Орловской области от 03.10.2023 года на указанное представление, в целях выполнения работ по ремонту по ул.Молодежная в д.Себякино в четвертом квартале текущего года планируется подготовить сметную документацию и направить её на проверку в АУ ОО «Орелгосэкспертиза». До конца текущего года планируется выполнить работы по частичной подсыпке проблемных участков указанной улицы в рамках полномочий по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов (л.д. 15, 16)

Однако, согласно акта от 27.11.2024 года, составленного совместно помощником Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харитоновой В.Р. и врио государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Урицкому району ФИО1, автомобильная дорога по ул.Молодежной в д.Себякино Урицкого района Орловской области имеет дефекты дорожного покрытия в виде просадок, выбоин, размерами, превышающими допустимые нормы, установленные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе, размерами 0,6*1,1*0,08 м, 0,7*0,8*0,08 м, 1,5*1,2*0,06 м, 0,7*0,9*0,07 м) (л.д.17-18).

Данные обстоятельства объективно подтверждаются содержащимися в акте фотографиями дороги и дефектов.

Оценив представленные административным истцом доказательства, по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что автомобильная дорога по ул.Молодежной в д.Себякино Урицкого района Орловской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации Администрацией Урицкого района Орловской области возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и об обязании Администрации Урицкого района Орловской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.Молодежной в д.Себякино Урицкого района Орловской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска прокурора, поскольку это не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги.

Не является состоятельным и довод о недостаточности заявленного истцом срока для исполнения решения, поскольку указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Урицкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.Молодежная в д.Себякино Урицкого района Орловской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить суду и Урицкому межрайонному прокурору Орловской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 января 2025 года.

Судья Н.Ю.Сидорова