Дело № 2а-3194/2023
УИД 35RS0010-01-2022-017513-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
17 марта 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что решением призывной комиссии г. Вологды он был признан не годным к военной службе. 12.12.2022 г. призывной комиссией Военного комиссариата Вологодской области решение было изменено, ФИО2 был признан годным к военной службе. С данным решением не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Состояние здоровья, медицинские документы призывника не были должным образом изучены призывной комиссией, не было выдано направление на дополнительное обследование.
Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области.
Протокольным определением от 17.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Призывная комиссия г. Вологды, врач-офтальмолог призывной комиссии г. Вологды ФИО1.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что призывная комиссия должна была направить ФИО2 на дополнительное обследование.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» по доверенности ФИО4 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просит в административном иске отказать в полном объеме. Пояснила, что призывник направляется на дополнительное обследование, если у врача возникают вопросы. На дополнительные обследования истец не направлялся. ФИО2 05.10.2022 г. проходил ЭКГ, диагноз не подтвердился. По сердцу никаких вопросов не возникло. При проверке документов были выявлены нарушения, тогда истца и направили на областную комиссию. Каждый призыв обследования призывники проходят заново.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Призывной комиссии г. Вологды по доверенности ФИО4 с административным исковым заявлением не согласна.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснил, что работает в призывной комиссии г. Вологды 12 лет, стаж работы врачом офтальмологом 45 лет. Является полковником медицинской службы в отставке. ФИО2 наблюдается в течение четырех лет в городском военном комиссариате. В обязанности входило: проверить медицинские документы и при выявлении нарушений вызвать на освидетельствование истца. Было представлено медицинское заключение от 23.10.2022 г., которое он прошел в областной больнице. При изучении данного документа были обнаружены ошибки. Было двойное трактование документа, которые противоречат друг другу. При обследовании применил современные методы исследования, метод авторефрактометрии на современном компьютерном диагностическом аппарате. Также продублировал метод обследования традиционным методом скиаскопии. Анализ всех документов подтвердил, что была ошибка. Призывная комиссия г. Вологды была обязана принять данное заключение. <данные изъяты>. <данные изъяты> В листе медицинского освидетельствования от 13.12.2022 г. его прибор показывает те же данные. Выставленный диагноз в семейной клинике не соответствует действительности. Истцу не расширили зрачки, <данные изъяты>. В призывной комиссии г. Вологды такого аппарата нет. Они направляются в областную больницу для обследования. Такой аппарат у них есть. В диагнозе выставлено 4, в связи с чем вызвал ФИО2 на дополнительное обследование. В медицинском заключении одно исследование противоречит другому. Его функциональная обязанность изменять диагноз, если есть нарушения. При весеннем призыве лично повезет больного в областную больницу, чтобы присутствовать на обследовании.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, следует, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по 2 состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
ФИО2 состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате города Вологда и Вологодского района с 14 сентября 2022 года.
В рамках осеннего призыва 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии города Вологда (выписка из книги протоколов призывной комиссии № от 24 ноября 2022 года).
Как следует из медицинского заключения призывной комиссии, призывник предъявил жалобы <данные изъяты>
По завершению обследования признан в соответствии со статьей 34 «б», статьей 66 «д», статьей 13 «д», статьей 59 «в» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 - 2013 года) ограничено годным к военной службе, категория годности - «В», освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
13 декабря 2022 года ФИО2 проходил контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области, в результате которого, решение призывной комиссии города Вологда отменено, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
ФИО2 призван на военную службу. Последнему установлена категория годности «Б-3», годен к военной службе с незначительными ограничениями (выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Вологодской области № от 13 декабря 2022 года). Установлен диагноз: <данные изъяты> Жалобы на состояние здоровья, которые предъявлял административный истец (на низкую остроту зрения, низкий вес с детства), соответствуют пункту «д» статьи 13. пункту «г» статьи 34. пункту «д» статьи 66 графы 1 Расписания болезней к Положению № 565.
При медицинском освидетельствовании призывника каких - либо признаков наличия заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, не установлено. Решением призывной комиссии Вологодской области ФИО2 призван на военную службу по ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Следует отметить, что в призывной комиссии Вологодской области были исследованы врачами специалистами, все предоставленные административным истцом медицинские документы, а именно: медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от 23 ноября 2022 года; выписка из истории болезни № от 06 июля 2022 года, выданное в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница»» протокол рентгеноологического исследования от 14 апреля 2022 года, выданное в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ».
Согласно, листа медицинского освидетельствования учтены все имеющиеся жалобы на состояние здоровья, подробно записаны в листе медицинского освидетельствования.
В основе принятия решения призывной комиссии по категории годности граждан и военной службе лежит оценка степени нарушения функции органов и систем человека. Наличие заболевания не означает автоматического освобождения от призыва на военную службу.
Статья 66 графы 1 Расписания болезней предусматривает наличие заболеваний позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функции.
К пункту «д» относится:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Статья 34 графы 1 Расписания болезней предусматривает нарушения рефракции и аккомодации.
К пункту «г» относится:
<данные изъяты>
Статья 13 графы 1 Расписания болезней эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.
К пункту «д» относится:
Пониженное питание, алиментарное ожирение II степени (категория годности к военной службе «Б-3»).
Врачи призывной комиссии Вологодской области оценили нарушения функций органов и систем. Сделаны соответствующие записи в листах медицинского освидетельствования по каждому заболеванию. Нарушений функции органов препятствующих призыву на военную службу не установлено.
Категория годности к военной службе определяется врачами медицинских комиссий не на основании личного усмотрения того или иного специалиста, а по четким правилам, согласно действующему Положению о военно-врачебной экспертизе. Те или иные диагнозы сличаются с имеющимися в Расписании болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) статьями и таким образом, призывнику определяется та или иная категория годности. Призывная комиссия, вынося решение о призыве гражданина на военную службу, юридически связана с заключением врача. Именно заключение о категории годности, а не заболевание, соответствующее указанным категориям, является основанием для принятия решения об освобождении от призыва.
При медицинском освидетельствовании административного истца в призывной комиссии заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу, зачисления в запас, у последнего не установлено.
С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении административного истца сделано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.
Вышеуказанное позволяет прийти к выводу о том, что категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно, в соответствии с требования Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565.
Согласно, пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565. «до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования». Таким образом, до начала медицинского освидетельствования в призывной комиссии призывник самостоятельно решает вопросы, связанные с прохождением диагностических исследований, и результаты исследований предоставляет уже непосредственно на призывную комиссию.
Согласно, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования. С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении ФИО2 сделано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 «при несогласий гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574». С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы, призывник не обращался. Доказательств того, что ФИО2 ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении вышеуказанной экспертизы, в материалах личного дела не имеется.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО2 на военную службу и установлении ему категории годности к военной службе принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, является законным, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО5 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Необходимо также учесть, что осенний призыв 2022 года окончен 31.12.2022 г. и ФИО2 не может быть призван в настоящее время на военную службу, то есть оспариваемое решение не реализовано и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова