Дело № 2а –119/2022
УИД 79RS0003-02-2022-000284-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 г. с. Ленинское, ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области
в составе: судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административного истца ФИО2, ФИО3,
представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ЕАО по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании жилого помещения пригодным для проживания, о возложении обязанности создать межведомственную комиссию и обследовать жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживании. В заявлении указала, что она является собственником указанного жилого помещения, которое признано заключением межведомственной комиссии непригодным для проживания на основании акта обследования № 538 от 27.10.2020, однако согласно проведенного и полученного строительно-технического заключения № СТЗ-23/2022 <адрес> является пригодной для проживания. Просит суд признать указанное жилое помещение пригодным для проживания.
Определением суда от 11.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Ленинского сельского поселения и межведомственная комиссия МО «Ленинское сельское поселения».
В ходе судебного разбирательства по делу истец ФИО1 увеличила требования, просила суд обязать ответчика создать межведомственную комиссию и обследовать принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на факт пригодности его для проживания, признать жилое помещение пригодное для проживания.
Определением суда от 21.09.2022 увеличенные требования приняты к производству суда, и суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала и пояснила, что с 1999 г. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, является его собственником, с 2013 года дом ежегодно находится в зоне наводнение, в 2020 году ей предложили сертификат, комиссия обследовала дом и выдала акт и заключения, не разъяснив условия выдачи сертификата, в предоставлении выплаты ей было отказано по причине наличия иного жилого помещения. Однако она постоянно проживает в жилом помещении, иного жилого помещения не имеет, согласно экспертизе дом пригоден для проживания. При оспаривании заключения межведомственной комиссии ей было отказано по причине пропуска срока для обращения в суд, в проведении повторного обследования администрацией поселения также было отказано и предложено обратиться в суд. Просила удовлетворить требования.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что ФИО1 обратилась повторно с заявлением в администрацию Ленинского сельского поселения о проведении повторного обследования, однако по настоящее время ответа не получила и квартира не обследована. В 2020 г. обследование квартиры было проведено формально, без специалистов и приборов учета, согласно заключению эксперта жилое помещение пригодно для проживания. Просила требования удовлетворить.
Представить административного истца ФИО2 в судебном заседании требования и позицию своего доверителя поддержала, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО4 требования не признал и пояснил, что согласно акту обследования от 27.10.2020 года при осмотре жилого помещения ФИО1 выявлены факты, которые не позволяют признать жилое помещение пригодным для проживания. В соответствии с пунктом 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 предусмотрен перечень документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе документы, подтверждающие изменения условий жилого помещении, а именно проект реконструкции, который административным истцом представлен не был, в связи с чем в проведении повторного обследования ей правомерно было отказано. В настоящее время жилое помещение административного истца признано непригодным для проживания, имеющиеся акт и заключение не отменены. Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. Постановлением Правительства от 28.01.2006 года № 47 не устанавливает обязанности проведения повторного обследования межведомственной комиссией по признанию жилфонда непригодным (пригодным) для проживания ранее признанных непригодных для проживания. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представители административных ответчиков межведомственной комиссии, администрации муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца, его представителей, представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 12.09.2020 № 620 на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 9.00 часов 12.09.2020 введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в целях защиты населения района от паводка р. Амур, вызванного прошедшими осадками на территории Амурской области, Еврейской автономной области и Китайской Народной Республики в сентябре 2020 года.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 N 284-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления на территории всех муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области введен с 14.09.2020 режим чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области.
На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 с 22.10.2018 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована в нем и проживает, что следует из Выписки ЕГРН, штампа в паспорте.
Из акта обследования помещения № 538 от 27.10.2020 и заключения № 538 от 30.10.2020 следует, что межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 02.10.2020 № 84, жилое помещение по адресу: <адрес>, обследовано, дом 1993 года постройки, стены панели, кирпич, перекрытие из плит, фундамент железобетонные блоки, комиссия признала указанное жилое помещение непригодным для проживания в связи с получением повреждений, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «чрезвычайная ситуация» в сентябре 2020.
В Акте обследования указано, что при осмотре выявлены наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Изменения параметров микроклимата жилого помещения не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания качества атмосферного воздуха. Обнаружена вода в подполье, черный налет на стенах жилого помещения. Измеренные на момент обследования параметры микроклимата по относительной влажности в жилых комнатах не соответствуют требованиям, изложенным в приложении № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В силу п. 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно акту обследования жилого помещения от 27.10.2020 обследование указанного жилого помещения проводилось в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, сложившейся в сентябре 2020 года. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, комиссией установлены наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Изменения параметров микроклимата жилого помещения которые не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания качества атмосферного воздуха. Обнаружена вода в подполье, черный налет на стенах жилого помещения.
Из содержания данного акта следует, что обследование жилого помещения проводилось визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, конструктивные изменения в жилом помещении установлены не были.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 06.10.2021 № 2-160/2021А в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании названных выше акта и заключения межведомственной комиссии - отказано в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.
Из заключения эксперта № СТЗ-23/2022 от 01.06.2022 установлено, что при обследовании объекта недвижимости – двухквартирного жилого дома <адрес> критических повреждений как несущих элементов, так и не несущих элементов здания не выявлено. Жилой дом соответствует градостроительным, строительным и иным правилам, техническое состояние конструкций дома соответствует требованиям СП 70.13330.2012, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений и пригоден для постоянного проживания. Планировка и застройка земельного участка соответствует требованиям СП 55.13330.2016, обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей, не влечет угрозу для третьих лиц и не создает угрозу жизни, здоровью граждан при эксплуатации объекта по назначению.
11.04.2022 ФИО1 обратился к главе администрации Ленинского сельского поселения с заявлением о проведении межведомственной комиссией повторного обследования жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>
В проведении повторного осмотра жилого помещения истца было отказано в связи с принятием решения межведомственной комиссией 30.10.2020 о признании жилого помещения истца непригодным для проживания, что следует из ответа администрации поселения от 18.04.2022.
Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспорено ответчиками, что межведомственной комиссией при осмотре квартиры истца не было установлено ухудшения в конструкции здания в связи с физическим износом или в связи с наводнением в период чрезвычайной ситуации или отдельных частей здания приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, комиссией было установлено только наличие вредных факторов среды обитания человека и не указано каких именно: вредных факторов среды обитания человека. В представленном экспертном заключении, что при исследовании объекта установлено, что жилое помещение административного истца обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений и пригодно для проживания.
Процедура повторного обследования и оценки жилого помещения после проведенной экспертизы в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, не запрещена.
Учитывая, что Положение № 47 не запрещает проведение повторного обследования жилого помещения при выявлении иных обстоятельств с учетом проведенной в июне 2022 экспертизы жилого помещения на предмет пригодности, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., на факт его пригодности (непригодности) для проживания и принять соответствующее заключение.
В удовлетворении административного искового заявления о признании жилого помещения административного истца пригодным для проживания следует отказать, поскольку в компетенцию суда не входят вопросы признания пригодным (непригодным) для проживания жилых помещений, это исключительные полномочия межведомственной комиссии.
В удовлетворении административного искового заявления о возложении обязанности создать межведомственную комиссию также следует отказать, поскольку межведомственная комиссия создана постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 02.10.2020 № 84, которое действует и не отменено в настоящее время.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района о признании жилого помещения пригодным для проживания, возложении обязанности создать межведомственную комиссию и обследовать жилое помещение следует отказать, поскольку она не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обследовать жилое помещение – удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственную комиссию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - организовать проведение межведомственной комиссией в установленном порядке обследование жилого помещения по адресу: <адрес> и вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании жилого помещения пригодным для проживания, о возложении обязанности создать межведомственную комиссию – отказать.
В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании жилого помещения пригодным для проживания, о возложении обязанности создать межведомственную комиссию и обследовать жилое помещение – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.
Судья А.В. Щиканов