2а-1939/2025

24RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.06. 2025г. <адрес>

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре – помощнике судьи ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании решения незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с требованиями:

-признать незаконным, как противоречащее требованиям пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от 13.01.2025г.

-обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669.

В обоснование административного иска указал на то, что 28.11.2024г., в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, обратился в адрес администрации <адрес> с заявлением № о предоставлении в собственность, за плату, земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669, общей площадью 2490 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес> мкр. Воскресенский, уч. № с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», так как в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ, являясь собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.

Решением МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от 13.01.2025г. ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка 24:11:0290105:5669.

С данным решением не согласен.

Разрешенное использование земельного участка 24:11:0290105:5669 установлено в сведениях ЕГРН «объекты дорожного сервиса», код 4.9.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Описание вышеуказанного вида разрешенного использования определяет его смешанным, множественным, предполагающим размещение на нем возведенного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 24:11:0290105:13663 с назначением – нежилое, наименование- гаражный бокс.

Использование объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:11:0290105:13663 соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669.

Цель использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669, указанная им в заявлении при обращении в администрацию, определена как использование объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:11:0290105:13663, которое принадлежит ему (ФИО1) на праве собственности.

Объект капитального строительства 24:11:0290105:13663 поставлен на государственный кадастровый учет, права на него зарегистрированы за истцом на основании выданных МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» документов- разрешения на строительство от 15.01.2021г. №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2024г. №.

Таким образом, при принятии вышеуказанных разрешений, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» разрешило освоить земельный участок 24:11:0290105:5669 путем строительства объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 24:11:0290105:13663.

Доводы МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о том, что он (ФИО1) самовольно освоил земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:5669, не по целевому использованию, противоречат ранее принимаемым решениям самого МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>».

Таким образом, решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» нарушают права заявителя на получение земельного участка в собственность.

Судом к участию в деле административным соответчиком привлечена администрации <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.

Административные ответчики МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрация <адрес>, заинтересованное лицо - администрация Солонцовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» представили в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просили административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения, указывая на то, что вид разрешенного использования земельного участка 24:11:0290105:5669 изменен с нарушением закона и не соответствует градостроительному регламенту, в соответствии с ПЗЗ МО Солонцовский сельсовет. Данный участок располагается в территориальной зоне СХ-2, описательная часть данной территориальной зоны, содержащаяся в ПЗЗ МО Солонцовский сельсовет, исключает возможность установления земельному участку в качестве основного вида разрешенного использования вид «объекты дорожного сервиса».

Положения Земельного и Градостроительного кодексов указывают на то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Земельным кодексом РФ установлен различный порядок процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается. Арендатор (в данном случае –ФИО1) обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, и не вправе требовать изменений его условий, в том числе - вида разрешенного использования.

Освоение административным истцом земельного участка 24:11:0290105:5669, не связанное с первоначальной целью, определенной договором аренды № от 15.08.2017г., нарушает положения действующего законодательства и не может быть правовым основанием для получения каких-либо преимуществ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела следует, что 25.11.2024г. ФИО1, являясь арендатором земельного участка (л.д.22-24), обратился в администрацию <адрес> с заявлением (вх. 14451 от 28.11.2024г. Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры), в котором, указывая на положения ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, просил предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:5669 общей площадью 2490 кв.м, расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. почтовый адрес ориентира: РФ, <адрес>, мкр. Воскресенский, уч. №, категории- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты дорожного сервиса, указав, что на земельном участке расположен зарегистрированный объект недвижимости - гаражный бокс. К заявлению приложил копию паспорта и выписку из ЕГРН на объект недвижимости (л.д.7,61);

На вышеуказанное заявление (вх. ДД.ММ.ГГГГ №) 13.01.2025г. за № МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ответе указано на то, что земельный участок 24:11:0290105:5669 был введен в гражданско – правовой оборот на основании договора аренды № от 15.08.2017г., заключенного между МКУ «Администрация Солонцовского сельсовета <адрес>» и ФИО3 В последующем, на основании ненормативно-правового акта администрации Солонцовского сельсовета <адрес> земельному участку 24:11:0290105:5669 был изменен вид разрешенного использования с «ведение садоводства» на «объекты дорожного сервиса».

Юридическое событие, связанное с изменением вида разрешенного использования земельного участка 24:11:0290105:5669 нарушает положения действующего законодательства, в качестве основного вида разрешенного использования установлен вид, не соответствующий градостроительному регламенту, в соответствии с ПЗЗ МО Солонцовский сельсовет <адрес> (приняты решением Солонцовского поселкового Совета депутатов от 25.12.2015г. №р), земельный участок располагается в территориальной зоне, именуемой «Зона садоводства, дачного хозяйства и огородничества (СХ-2)».

Описательная часть территориальной зоны «Зона садоводства, дачного хозяйства и огородничества (СХ-2)» исключает возможность установления земельному участку с кадастровым номером 24:11:0290105:5669 в качестве основного вида разрешенного использования вид- «объекты дорожного сервиса».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669 в период арендных отношений на основании договора аренды № от 15.08.2017г. нарушает положение действующего законодательства, является ничтожной сделкой и не имеет правовых последствий с момента её совершения.

Последующее освоение земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669, не связанное с первоначальной целью, определенной договором аренды № от 15.08.2017г., нарушает положения действующего законодательства и не может быть правовым основанием для получения преференции, связанной с предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669 на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д.8-11).

Также, из кадастрового дела на земельный участок 24:11:0290105:5669 следует, что постановлением администрации Солонцовского сельского совета (на дату издания постановления - орган, в полномочия которого входило право распоряжения земельным участком) № от 22.12.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», путем раздела земельного участка 24:11:0290105:5069 на 37 земельных участков, образован земельный участок 24:11:0290105:5069 – ЗУ36, площадью 2490 кв.м, категории- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение садоводства, территориальная зона: зона садоводства, дачного хозяйства, огородничества (СХ2), адрес: РФ, <адрес>, мкр. Воскресенский.

В соответствии с со ст. 42 (Зона садоводства, дачного хозяйства, огородничества (СХ–2)) Правил землепользования и застройки Муниципального образования Солонцовский сельсовет, 1. Зона садоводства, дачного хозяйства, огородничества включают в себя участки территории сельсовета, предназначенные для ведения садоводства, дачного хозяйства (дачного строительства) и огородничества. В зоне садоводства, дачного хозяйства, огородничества допускается размещение земельных участков, предназначенных для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и основные виды разрешенного использования земельных участков, установленные пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи могут быть установлены только после утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в строгом соответствии с таким проектом. 2. Основные виды разрешенного использования: 1) ведение огородничества (код – 13.1); 2) ведение садоводства (код – 13.2); 3) ведение дачного хозяйства (код – 13.3); 4) земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0); 5) автомобильный транспорт (код – 7.2), в части размещения автомобильных дорог вне границ населенного пункта; размещение объектов капитального строительства, необходимых для обеспечения автомобильного движения, посадки и высадки пассажиров. 4. Вспомогательные виды разрешенного использования:1) обслуживание автотранспорта (код – 4.9); 2) объекты придорожного сервиса (код – 4.9.1), в части размещения магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставления гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещения автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса; 3) коммунальное обслуживание (код – 3.1); 4) религиозное использование (код – 3.7), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, молельные дома); 5) деловое управление (код – 4.1), в части размещения объектов капитального строительства с целью размещения органов управления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; 6) рынки (код – 4.3), за исключением оптовых; 7) магазины (код – 4.4); 8) общественное питание (код – 4.6); 9) отдых (код – 5.0); 10) воздушный транспорт (код – 7.4), в части размещения вертолетных площадок; 11) общее пользование водными объектами (код – 11.1); 12) специальное пользование водными объектами (код – 11.2), в части использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для специального водопользования (забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов, сброс сточных вод и (или) дренажных вод);13) связь (код – 6.8), за исключением антенных полей. 5. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования, установленным пунктами 1, 2, 3 части 2 настоящей статьи: 1) этажность – не более 3 надземных этажей; 2) минимальный размер земельного участка для ведения садоводства (код – 13.2) и ведения дачного хозяйства (код – 13.3) – 0,06 Га; 3) минимальный размер земельного участка для ведения огородничества (код – 13.1) – 0,02 Га; минимальная площадь земельного участка – 0,06 га; 4) минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения – не менее 3 м, до построек для содержания скота и птицы – не менее 4 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования (за исключением линейных объектов), стоянок –не менее 1 м; 5) отступ от красных линий, улиц и проездов до зданий, строений, сооружений (за исключением линейных объектов) при осуществлении строительства – не менее 5 м; 6) высота ограждения земельных участков – не более 2,0 м; 7) максимальный коэффициент застройки – не более 0,4. 6. Площадь, занимаемая объектами, размещение которых настоящей статьей определено в качестве вспомогательных видов разрешенного использования, не должна превышать 15 % площади территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. 7. Для территорий, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, минимально допустимая ширина проезжей части улиц – не менее 7 м, проездов между земельными участками – не менее 3,5 м. 8. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, не установленные частями 5, 6, 7 настоящей статьи, определяются в соответствии с действующими нормативами и техническими регламентами.

27.12.2016г. на основании межевого плана от 22.12.2016г. по заявлению представителя администрации Солонцовского с/с земельный участок 24:11:0290105:5669 поставлен на кадастровый учет (л.д.22-24).

15.08.2017г. по договору аренды земельного участка № МКУ Администрация Солонцовского сельсовета предоставила ФИО3 земельный участок 24:11:0290105:5669 (категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение садоводства) (л.д.12-14), ДД.ММ.ГГГГ совершена переуступка права и обязанностей по договору аренды № от 15.08.2017г. ФИО1 (л.д.15).

29.10.2020г. постановлением администрации Солонцовского сельсовета № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет», по заявлению ФИО1, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:5669 с вида разрешенного использования «ведение садоводства» на вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», территориальная зона «зона многоэтажной жилой застройки (Ж-4)».

06.11.2020г. ФИО1 обратился в Росреестр с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, представил постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН 24.11.2020г. на «объекты дорожного сервиса».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» выдано разрешение на строительство № гаражного бокса на земельном участке 24:11:0290105:5669 (л.д.16-17,18).

27.09.2024г. ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - гаражного бокса на земельном участке 24:11:0290105:5669 (л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГ здание - гаражный бокс, расположенное на земельном участке 24:11:0290105:5669, поставлено на кадастровый учет, 01.10.2024г. зарегистрировано право собственности на указанное здание за ФИО1 (л.д.25-26, 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Солонцовского сельсовета № «Об отмене постановления № от 29.10.2020г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет», по результатам рассмотрения протеста прокуратуры <адрес> от 05.11.2024г. №) отменено постановление № от 29.10.2020г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет.

16.04.2025г. в ЕГРН внесены сведения в отношении земельного участка 24:11:0290105:5669 об изменении вида разрешенного использования с «объекты дорожного сервиса» на «ведение садоводства».

Из оспариваемого административным истцом ответа следует, что МКУ «УправЗем» по заявлению ФИО1 о предоставлении ему земельного участка 24:11:0290105:5669 в собственность за плату в порядке ст. 39.3, 39. 20 ЗК РФ, предусматривающих право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, то есть фактически заявление ФИО1 уполномоченным органом не разрешено. С заявлением о предоставлении участка в аренду ФИО1 не обращался, так как участок находится в аренде у административного истца.

В связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца о незаконности принятого по его заявлению решения № от 13.01.2025г. В порядке восстановления прав административного истца, не подменяя орган, уполномоченный в силу положений Земельного кодекса РФ, правом распоряжения земельным участком, с учетом принципа разделения властей, суд полагает необходимым, обязать МКУ «УправЗем» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка, в том числе с учетом внесенных в ЕГРН сведений о характеристиках земельного участка, выданных ранее разрешений на размещение объекта недвижимости на земельном участке, принять законное и обоснованное решение по его заявлению, при этом, в случае принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, такой отказ должен содержать все основания для отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» -удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выразившееся в решении № 34 от 13.01.2025г.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» рассмотреть заявление ФИО4 от 28.11.2024г. № 14451 и принять по нему решение в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО4 по адресу, указанному в заявлении (вх. 14451 от 28.11.2024г.) и Емельяновский районный суд Красноярского края.

Административное исковое заявление ФИО4 в части возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанность осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка №,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2025г.

Судья О.М. Оголихина