РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой И.Г.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании незаконным решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску») о признании незаконным решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование своих исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ оформила заявление в ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с <адрес> №-ОЗ, прикрепила бизнес-план. Поскольку в Центре занятости населения, когда она состояла на учете, куратором ей было предложено оказать помощь в содействии работы или получить государственную поддержку в виде заключения соцконтракта.

ДД.ММ.ГГГГ через сайт «Госуслуги» пришло уведомление о том, что рассмотрение принятого заявления продлено на 20 рабочих дней в соответствии с п. 35 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в связи с неисполнением межведомственных запросов.

ДД.ММ.ГГГГ ею было пройдено тестирование на цифровой платформе, по результатам тестирования верных ответов 36 из 45.

ДД.ММ.ГГГГ куратор пригласила её на комиссию ОГКУ «УСЗН по <адрес>», где присутствовали 5 человек, задавали вопросы по направлению государственной услуги – юридические услуги, вопросы по трудоустройству, наличие опыта работы в данной деятельности, а также вопросы о имеющейся у нее кредитной задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ на Госуслуги пришло уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Отказ в назначении в соответствии п.п. 11 п. 39 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2023 № 1090-пп «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области», согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Считает межведомственной комиссией принят незаконный отказ, одним из мероприятий по выходу из трудной жизненной ситуации является осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Вывод учреждения о том, что причина – отсутствие у гражданина трудной жизненной ситуации или несоответствие категории граждан, которым оказывается социальная помощь, является необоснованным, не соответствующим действительности. Делая такие выводы, межведомственная комиссия не представила каких-либо обосновывающих такие выводы документов. Отсутствие трудной жизненной ситуации у гражданина означает, что он не испытывает объективных трудностей, которые нарушают его нормальную жизнедеятельность и не позволяют самостоятельно справляться с возникающими проблемами. Каким образом комиссия смогла определить отсутствие трудной жизненной ситуации?

С учетом уточненных исковых требований ФИО1 просит суд признать незаконным принятое ОГКУ «УСЗН по <адрес>» решение об отказе ей в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании протокола заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика повторно рассмотреть её заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОГКУ «УСЗН по <адрес>» - ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В абз.8 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила № 1931).

Закон Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее - Закон № 73-03) в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ определяет размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Закона № 73-ОЗ размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты, оказываемой в соответствии с настоящим Законом на основании социального контракта, устанавливается в социальном контракте по соглашению и составляет на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана в размере не более трехсот пятидесяти тысяч рублей; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей (в случае прохождения получателем государственной социальной помощи обучения).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 73-ОЗ организация назначения государственной социальной помощи осуществляется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным Правительством Иркутской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 73-ОЗ порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01 декабря 2023 года № 1090-пп установлен Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области (далее - Порядок № 1090-пп) в соответствии с пунктом 2 которого организация назначения государственной социальной помощи осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).

В целях назначения государственной социальной помощи гражданин от себя лично (малоимущий одиноко проживающий гражданин) или от имени своей семьи (малоимущая семья) либо опекун, попечитель, другой законный представитель (представитель) гражданина обращается в расположенное по месту жительства (месту пребывания) государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее соответственно - учреждение, гражданин, семья, представитель), с заявлением о назначении государственной социальной помощи (пункт 4 Порядка № 1090-пп).

Согласно пункту 5 Порядка № 1090-пп форма заявления о назначении государственной социальной помощи (далее — заявление) утверждается правовым актом министерства, в которой в обязательном порядке указываются сведения о членах семьи гражданина, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, вид государственной социальной помощи. Форма заявления утверждена приложением 3 к Административному регламенту министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по предоставлению государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Иркутской области», утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 2 июля 2024 года № 53-81-мпр.

Подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта (пункт 6 Правил № 1931).

Программа социальной адаптации для граждан, указанных в статье 7 Федерального закона №178-ФЗ (малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения), разрабатывается органом социальной защиты населения с учетом дополнительно представленных документов, необходимых для ее составления, совместно с заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, и при необходимости со следующими органами и организациями:

а) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения (далее - органы занятости населения);

б) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства;

в) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области регулирования сельского хозяйства;

г) торгово-промышленные палаты субъектов Российской Федерации;

д) органы местного самоуправления;

е) организации в сфере труда и занятости;

ж) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центры «Мой бизнес»;

з) организации в сфере сельского хозяйства, в том числе центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров;

и) иные органы и организации (пункт 7 Правил № 1931).

В соответствии с пунктом 6.1 Правил № 1931 межведомственная комиссия создается из представителей органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в целях выработки согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.

В случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения.

К полномочиям межведомственной комиссии относятся: рассмотрение на заседании межведомственной комиссии социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов);

представление в орган социальной защиты населения замечаний по социальному контракту, программе социальной адаптации, в том числе по составу мероприятий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, и (или) прилагаемых к ней материалов, а также по подготовленному заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плану (смете расходов);

повторное рассмотрение в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящих Правил доработанных социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов);

выработка в соответствии с абзацем первым настоящего пункта согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов;

иные полномочия, установленные порядком формирования и работы межведомственной комиссии, утверждаемым правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «г» пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 34 Порядка №-пп решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается учреждением в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении в учреждении и представления при необходимости гражданином недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 31,32 настоящего Порядка.

В случаях, предусмотренных пунктом 35 Порядка №-пп, срок вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта продлевается на 20 рабочих дней.

Согласно подпункту 11 пункта 39 Порядка №-пп (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп), подлежащей применению к спорным правоотношениям (с момента регистрации заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ), одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие гражданина и членов его семьи условиям назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами оказания субъектами Российской Федерации государственной социальной помощи и <адрес> №-ОЗ, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №-ОЗ государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного <адрес> по району (местности), в котором (которой) проживают получатели государственной социальной помощи (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в ОГКУ «УСЗН по <адрес>» с заявлением и бизнес-планом о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с главным специалистом отдела предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта ОГКУ «УСЗН по <адрес>» на основании представленного бизнес-плана (проекта) кабинет самозанятого юриста, оказывающего юридические услуги, составлен проект программы социальной адаптации на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена на заседание межведомственной комиссии ОГКУ «УСЗН по <адрес>» по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в городе Иркутске, где рассмотрен проект программы социальной адаптации ФИО1, подготовленный на основании бизнес-плана (проекта) с прилагаемыми документами.

По результатам заседания межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через сайт «Госуслуги» пришло уведомление ОГКУ «УСЗН по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Отказ в назначении ответчиком мотивирован подпунктом 11 пункта 39 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2023 № 1090-пп «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Как пояснила суду представитель ответчика ФИО2, представленный проект программы социальной адаптации ФИО1 включал мероприятия по приобретению основных средств и расходных материалов на общую сумму 350 000 рублей, в том числе аренду помещения на сумму 52 000 рублей. Учитывая наличие непогашенной задолженности перед кредитными организациями на общую сумму 417 514,68 рублей и отсутствие со стороны ФИО1 активного решения вопроса о погашении задолженности по трем исполнительным производствам, межведомственная комиссия приняла решение не утверждать представленную программу социальной адаптации.

Оспаривая данные доводы стороны ответчика, истец ФИО1 пояснила суду, что межведомственная комиссия при рассмотрении её заявления ссылалась на информацию с сайта Федеральной службы судебных приставов на дату формирования данных ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой задолженность по исполнительному производству составляла 152 046 руб. Данная задолженность у неё образовалась в 2020 году в период острой коронавирусной инфекции COVID-19, когда большинство организаций и предприятий закрывались, работники теряли доходы. Считает, что некорректные данные комиссии привели к неправильному заключению об отказе в одобрении социального контракта.

Данные доводы истца заслуживают внимания суда.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что фактически задолженность ФИО1 по кредитным платежам по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу Иркутского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФС № на дату рассмотрения её заявления межведомственной комиссией составляла 152 046,02 руб.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что государственная социальная помощь основана на принципах усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и адресного использования бюджетных средств, а программа социальной адаптации представляет собой разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Таким образом, в компетенцию органа социальной защиты входит оценка адресности использования бюджетных средств и их объема, с учетом того что Законом предусмотрен только максимальный объем оказания данной социальной помощи (не более 350 000 рублей). В компетенцию данного органа также входит определение вида, объема и порядка реализации мероприятий, их доработка с учетом предложений, поступивших от гражданина, с учетом его конкретной ситуации.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия ОГКУ «УСЗН по <адрес>» по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в городе Иркутске, рассматривая ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1, оценила представленный ею проект программы социальной адаптации не в полном объеме, приняв во внимание непроверенные сведения, в частности, о фактическом размере имеющейся у истца кредитной задолженности по исполнительному производству, что, по мнению суда, повлияло на отрицательное решение комиссии.

При этом межведомственная комиссия в установленном порядке не предложила ФИО1 внести изменения в бизнес-план по решению вопросу погашения кредитной задолженности, в программу социальной адаптации.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, необходимо признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, принятое на основании протокола заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» возложить обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, принятое на основании протокола заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» рассмотреть повторно заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.