Дело № 2а-1678/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кумертау 26 октября 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующей судьи Лыщенко Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Башкортостан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительного документа – постановления Межрайонной ИФНС России № 4 по РБ <...> от <...>, мотивируя тем, что заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по РБ принято решение <...> от <...> о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени, начисленным за несвоевременную уплату обязательных платежей, в общем размере 52 825,27 руб. В целях принудительного взыскания указанной задолженности судебному приставу-исполнителю направлено постановление от <...> <...> (исполнительный документ). Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ Д. в отношении должника возбуждено исполнительное производство <...>-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа (постановление от <...>). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику регистрируемым почтовым отправлением по адресу, указанному в исполнительном документе. Согласно сервису «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте «Национальная почтовая служба» почтовое отправление адресату не вручено, и по истечении срока хранения – <...> возвращено отправителю. ФИО1 в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, сведения о наличии уважительных причин, препятствующих погашению задолженности, судебному приставу-исполнителю и(или) взыскателю не представил. Неисполнение должником требований исполнительного документа носит длительный характер, каких-либо действий, направленных на урегулирование долга, в частности, путем предоставления отсрочки или рассрочки по уплате задолженности, должник не предпринимает. Установление ФИО1 ограничения на выезд за пределы территории РФ обеспечит соблюдение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, а также отвечает принципам исполнительного производства, установленным ст. 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Просит суд установить временное ограничение на выезд ФИО1 из Российской Федерации до исполнения требований исполнительного документа – постановления Межрайонной ИФНС России № 4 по РБ от <...> <...>.

В судебное заседание представители административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по РБ, заинтересованного лица ОСП по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, а также иные заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, судебные повестки, направленные по месту его регистрации, возвращены в суд с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», что суд признает надлежащим извещением, так как в соответствии с положениями ст. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.

Изучив и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы РФ.

Между тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из содержания п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу ст. 2 указанного закона гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 11 ст. 30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).

В ч. 1 ст. 64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из РФ, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы РФ.

В судебном порядке временное ограничение выезда из РФ устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

При рассмотрении требования об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ, суд, исходя из положений частей 1 и 4 ст. 67 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из РФ требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Судом установлено, что постановлением Межрайонной ИФНС России № 4 по РБ <...> от <...> с ФИО1 взыскана задолженность по налогам, пени в общем размере 52 825,27 руб., из них: налоги – 51 871 руб., пени – 954,27 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ Д. на основании вышеуказанного постановления инспекции, <...> в отношении должника возбуждено исполнительное производство <...>-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена ФИО2 простой почтой <...>, что не позволяет суду проверить возможность её получения административным ответчиком.

Согласно представленному на запрос суда исполнительному производству <...>-ИП, остаток задолженности составляет 51 871 руб.

На момент рассмотрения дела по существу задолженность по указанному исполнительному производству административным ответчиком ФИО1 в полном объеме не погашена.

Обращаясь в суд и обосновывая свою позицию, налоговый орган указал, что установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Однако, само по себе, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), выбор которых отнесен к полномочиям судебного пристава-исполнителя.

В рамках возбужденного исполнительного производства <...>-ИП судебным приставом-исполнителем с целью исполнения требований исполнительного документа направлялись запросы в различные контролирующие органы, в том числе в кредитные организации о наличии счетов, операторам связи, в ГИБДД, ФНС, ФМС, Пенсионный фонд, ЗАГС, Росреестр.

При этом судом учитывается, что отсутствие у налогового органа сведений о погашении задолженности в полном объеме не может с достоверностью указывать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа и необходимости установления для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств умышленного виновного неисполнения должником в установленный срок без уважительной причины требований, содержащихся в исполнительном документе, наличие лишь факта имеющейся задолженности само по себе не может служить основанием ограничения прав должника без установления в его действиях уклонения от исполнения обязательств.

Более того, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ от <...> исполнительные производства, в которых взыскателями, помимо Межрайонной ИФНС России № 4 по РБ являются ООО «Кубышка-Сервис», ФИО3, ФИО4, ЗАО «Сатурн Уфа», объединены в одно сводное производство по должнику <...>-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <...> в отношении ФИО1 ограничен выезд за пределы Российской Федерации на <...> месяцев.

Таким образом, предъявленные административные требования инспекции удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Башкортостан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Председательствующая <...>

<...>

<...>

<...>