Решение по делу № 2А-2365/2025 от 05.05.2025

<данные изъяты>

УИД 47RS0005-01-2025-000856-18

Дело №2а-2365/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг

17 апреля 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Прорубщикова Г.А.,

при секретаре Тарабриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просил признать незаконными решения комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Комитет) от Дата №, №, № и обязать администрацию Выборгского муниципального района (далее также – Администрация) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, а также взыскать с Администрации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 руб.

В обоснование административного иска указывает, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № № №. Названные участки ранее входили в состав земельного участка с кадастровым номером №, в результате раздела которого образовалось 25 отдельных земельных участков, а первоначальный участок сохранился в измененных границах и в настоящий момент находится в аренде у ДНП «Берег». Право владения участками у заявителя наступило вследствие уступки части прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от Дата №, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и заключения дополнительного соглашения к договору аренды в отношении конкретных перечисленных участков, выданного Дата. Право аренды на каждый из зарегистрировано Дата сроком до Дата. Административный истец Дата обратился с заявлениями о предоставлении в собственность за плату в размере 15 процентов от кадастровой стоимости без проведения торгов вышеуказанных земельных участков. Дата получила решения об отказе в удовлетворении заявлений. В обоснование отказов Администрация указывает, в числе прочего, фактическое неиспользование испрашиваемых земельных участков в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования – ведение садоводства. ФИО1 с отказом не согласен, у Администрации не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги по выкупу земельных участков.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явилась, административный иск поддержала.

Представитель административных ответчиков Администрации и Комитета ФИО3 в судебное заседание явился, административный иск не признал, представил письменный отзыв. В отзыве указывает на фактическое неиспользование испрашиваемых земельных участков в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования – ведение садоводства. По смыслу Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» один человек вправе получить один земельный участок для ведения садоводства без торгов и использовать его для ведения садоводства, удовлетворяя свои социально-экономические нужды, в данной же ситуации истец, получив три участка, объединил их в одно землепользование и ведет одно хозяйство, не используя каждый из них в целях ведения садоводства, что противоречит целям и задачам, во исполнение которых принималось вышеназванное Постановление. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, установлен в размере 0,12 гектара (12 соток). Общая же площадь испрашиваемых земельных участков составляет 3 319 кв.м, то есть больше 33 соток, что почти в три раза превышает максимальное значение. Считает, что изложенное свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны истца как участника земельных правоотношений, а именно о недобросовестном (ненадлежащем) осуществлении принадлежащего права, выраженное в создании видимости правомерности, посредством использования правовых норм в качестве инструмента для обхода закона, получения в аренду земельных участков с целью ведения садоводства, составляющие большую общую площадь, что не соответствует целям предоставления земельного участка под садоводства, предназначенного для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с учетом установленного законодательством Ленинградской области предельного размера земельного участка с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Представитель заинтересованного лица ДНП «Берег» в судебное заседание не явился, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором административный иск ФИО1 поддержал, указав, что административный истец использует земельные участки в соответствии с целевым назначением – «ведение садоводства». Никаких предписаний и уведомлений об использовании земельных участков не в соответствии с целевым назначением от административных ответчиков в адрес ДНП «Берег» не поступало.

Суд, выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Дата между Администрацией (на тот момент имевшей наименование «администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области») и ДНП «Берег» заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 37 850 кв.м

Дата между названными лицами заключено дополнительное соглашение рег. № в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № разбит на 26 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №

Дата между ДНП «Берег» и ФИО1 заключено четыре договора уступки части прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от Дата №, согласно которым ДНП «Берег» передало, а ФИО1 приняла часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Названные договоры и переход прав аренды зарегистрированы в ЕГРН, таким образом ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № (далее также – Земельные участки, спорные участки).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В целях предоставления вышеназванных земельных участков в собственность без торгов в соответствий с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении в отношении спорных земельных участков муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее также- Муниципальная услуга).

Порядок предоставление указанной муниципальной услуги на территории Выборгского муниципального района Ленинградской обалсти установлен административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 28.03.2023 № 1305 (далее Административный регламент).

В соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ, а также подпункта 2.6. пункта 2 Административного регламента в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, заявитель заполняет заявление, которое должно содержать следующую информацию:

- фамилию, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для паспорта гражданина Российской Федерации: серия, номер и дата выдачи);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

-основание предоставления земельного участка без проведения торгов, установленные статьей п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и(или) проекта планировки территории, в случае если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документами и(или) проектом;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя.

Помимо изложенного в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя лица, являющегося членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, к заявлению должны быть приложены документ, подтверждающий полномочия представителя, документ, подтверждающий членство заявителя в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, а также решение общего собрания членов садоводческого или огороднического товарищества о распределении участка заявителю, документ, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (при наличии), расположенных на земельном участке.

Согласно подпунктом 3 пункта 3 Постановления Правительства Ленинградской области №179 от 25.05.2015 «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области», цена земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, при заключении договоров купли-продажи с членами такого товарищества, составляет 15 процентов от кадастровой стоимости земельных участков в случае продажи:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этим гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН, Земельные участки имеют вид разрешенного использования «ведение садоводства», расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

В соответствии с ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», виды разрешенного использования земельных участков «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными видам разрешенного использования «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства».

Описание вида разрешенного использования «ведение садоводства» содержится в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, и имеет следующую формулировку: «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд».

Таким образом, отсутствие на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» возведенных строений - садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, не позволяет однозначно сделать вывод о том, что земельный участок не используется по целевому назначению.

С учетом изложенного, судом установлено, что заявления ФИО1 соответствовали положениями статьи 39.17 ЗК РФ, а также подпункту 2.6. пункта 2 Административного регламента. К заявлениям были приложены предусмотренные действующим законодательством документы.

Установленное в ходе обследования специалистами Комитета нецелевое использование земельных участках не имеет правового значения для рассмотрения заявлений, поскольку такое обстоятельство не отнесено к установленным законодательством основаниям для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения Комитета от 28.10.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении Муниципальной услуги являются незаконными.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо возложить на административного ответчика Комитет обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения, торгов земельных участков, поэтому суд отказывает в удовлетворении требования об обязании Администрации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу договор купли-продажи земельных участков.

ФИО1 просит взыскать в свою пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 руб.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц – 3 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ при подаче в суд общей юрисдикции исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера

Таким образом, при подаче административного искового заявления об испарении решений органов местного самоуправления подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 за каждое оспариваемое трех четырех решений Комитета и об обязании Администрации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу договор купли-продажи земельных участков.

Вместе с тем, требования об обязании Администрации направить истцу договор купли-продажи земельных участков не являются самостоятельными требованиями, относится к порядку исполнения решения, в связи с чем не подлежит уплате государственной пошлины.

Таким образом, при подаче настоящего административного иска ФИО1 должна была уплатить государственную пошлину в размере 12 000 руб. (3 000 руб. х 3 требования), в связи с чем расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб. подлежат взысканию с Комитета, как с лица, не в пользу которого состоялось решение.

Одновременно суд разъясняет административному истцу, что государственная пошлина, уплаченная в размере 9 000 руб., может быть возвращена в порядке, установленном статьей 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата №, №, №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения, торгов земельных участков.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт № выдан Дата <данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

Г.А. Прорубщиков

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 года.