Решение по делу № 2А-363/2025 от 29.05.2025

УИД 50RS0043-01-2025-000340-59

Дело №2а-363/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гориной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об отказе в представлении государственной услуги от 04.03.2025 №№ «перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Требования ФИО3 мотивированы тем, что 11.02.2025 она посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области подала заявление в администрацию муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по оказанию услуги «образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в отношении принадлежащего ей земельного участка, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Решением №№ от 04.03.2025 администрацией муниципального округа Серебряные Пруды Московской области отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. Посчитав отказ администрации неправомерным, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает отказ администрации законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В ст. 39.29 ЗК РФ закреплен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, ведение садоводства, расположенный по адресу ориентира: <адрес>.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 30,3 кв.м., адрес: <адрес>, а также хозпостройки, которые были возведены до того, как ФИО3 стала собственником.

В целях установления границ земельного участка, административный истец 14.06.2024 обратилась к кадастровому инженеру, в результате был подготовлен межевой план, данные о границах земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку на спорном земельном участке имеются строения, в том числе жилой дом с вышеуказанным кадастровым номером, границы были установлены с учетом их местоположения.

Согласно схеме расположения границы земельного участка, являются изломанными, площадь земельного участка не позволяет соблюсти установленные законом отступы от границы земельного участка до расположенных на нем построек, а также его рациональное использование.

В целях приведения границ земельного участка в соответствие, ФИО3 11.02.2025 посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление в администрацию муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по оказанию услуги «образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в отношении принадлежащего ей земельного участка, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением №№ от 04.03.2025 администрацией муниципального округа Серебряные Пруды Московской области отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

В обоснование отказа указан пункт 10.2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 № № – цель для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

Исходя из разъяснений причины отказа: исходный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м. имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов. Испрашиваемый земельный участок площадью 731 кв.м. образуемый в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м. и земельного участка площадью 531 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, местоположение: <адрес>, расположен в территориальной зоне «Ж-2», разрешенный вид использования: ведение садоводства, отсутствует в основных видах разрешенного использования.

С указанным решением истец не согласилась, считает его противоречащим требованиям земельного законодательства, в связи с чем обратилась в суд.

Из возражений административного ответчика следует, что административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений от 22.08.2022 № 15ВР-1709 (далее - Административный регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении заявления истца о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» от 11.02.2025 было установлено, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования, а именно исходный земельный участок с кадастровым № №, площадью 200 кв.м. имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства», категория земель: «земли населенных пунктов». Испрашиваемый земельный участок площадью 731 кв.м., образуемый в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым № №, площадью 200 кв.м. и земельного участка 531 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, местоположением: <адрес>, расположен в территориальной зоне «Ж-2».

Территориальная зона «Ж-2» - это зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными жилыми домами территориальной зоны «Ж-2» установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов.

Основные виды разрешенного использования территориальной зоны «Ж-2»: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); хранение автотранспорта; размещение гаражей для собственных нужд; коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; дошкольное, начальное и среднее общее образование; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом; связь; автомобильный транспорт; обеспечение внутреннего правопорядка; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории; земельные участки общего назначения; ведение огородничества; земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

Тем самым, в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-2», разрешенный вид использования «ведение садоводства» в основных видах разрешенного использования отсутствует.

Как указывает административный ответчик, в соответствии с Административным регламентом на территории, которая относится к государственной неразграниченной собственности, возможно образование самостоятельного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, перераспределение ФИО3 земельного участка, который не соответствует разрешенному виду использования, принадлежащего ей земельного участка противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что на земельном участке расположен жилой дом, а также о том, что несмотря на отсутствие в основных видах разрешенного использования – ведение садоводства, что данный вид разрешенного использования содержится в условно разрешенных видах использования, заключение с ФИО3 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков не противоречило бы требованиям действующего законодательства, суд считает не обоснованными, поскольку они не являются основаниями для перераспределения земельного участка административного истца на основании представленных им документов.

Заявление ФИО3 поданное посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области в администрацию муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по оказанию услуги «образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», рассмотрено в установленный законом срок с направлением ответа по его рассмотрению.

Таким образом, суд не усматривает нарушений в действиях административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО3, которая фактически не согласна с ответом на ее заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку вид разрешенного использования земельного участка ФИО3 не соответствует виду разрешенного использования земель, государственная собственность на которые не разграничена из который административный истец просит ей часть перераспределить.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий А.А. Цунаева

Решение в окончательной форме принято 29.05.2025