Дело №2а-360/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000611-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года гор. Великие Луки

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием административного истца – заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, об обязании устранить нарушения земельного законодательства, для чего в срок до 01.06.2024 принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков на которых расположено общественное кладбище в д.Сопки сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области. В обоснование требования указал, что прокуратурой Великолукского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» установлены нарушения действующего законодательства, а именно на территории сельского поселения «Переслегинская волость» расположено общественное кладбище. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. При этом право собственности на земельные участки гражданских захоронений в установленном законом порядке не зарегистрировано. Границы земельных участков, на которых расположены вышеуказанные гражданские захоронения, не определены, межевание не проведено, документы подтверждающие отвод земельного участка для осуществления захоронений, отсутствуют, на кадастровый учет данные участки не поставлены. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологоического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. По указанным фактам 27.03.2023 года в адрес главы сельского поселения «Переслегинская волость» прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона в части не установления границ земельных участков, используемых под кладбища, их непостановки на кадастровый учет, не устранены.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. заявленные требования уточнил, а именно отказался от требования о признании бездействия сельского поселения «Переслегинская волость», так как представлены документы, подтверждающие, что Администрация сельского поселения «Переслегинская волость» приняты меры к устранению нарушения закона. В остальном исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО1 в судебное заседание не явилась, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Представила документы подтверждающие, что Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» предприняты меры по устранению нарушения закона. Возражений против административных исковых требований не представила.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области среди прочих вопросов местного значения закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

Статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 16, ч.1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Собственники земельных участков среди прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из содержания ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта, недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, требований, если объектом, недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, границы земельных участков, расположенных под кладбищами, их площади не определены, кладбища в большинстве своем не являются закрытыми и на них производится захоронение умерших, что влечет увеличение площади земельного участка, занимаемого кладбищем. Новые захоронения производятся без предварительного изучения свойств земельных участков и без соблюдения требований, установленных ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ, что делает невозможным реализацию в полной мере обязанности ответчика по содержанию места захоронения.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района расположено гражданское захоронение в д.Сопки.

Границы земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение в д.Сопки, не определены, межевание не проведено, на кадастровый учет данный участок не поставлен, в связи с чем прокурором Великолукского района 27.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.5-8). Указанные нарушения Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района устранены не были (л.д. 9).

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что Администрация сельского поселения «Переслегинская волость», обязана была в силу требований закона земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище в д.Сопки, поставить на кадастровый учет.

Суд приходит к выводу, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего возможно нарушение прав неограниченного круга лиц. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. уточнил исковые требования, а именно отказался от требования о признании бездействия сельского поселения «Переслегинская волость», поскольку Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» представлены документы, подтверждающие, что приняты меры к устранению нарушения закона, а именно договор подряда №15/05 от 15.05.2023 с ООО «Полигон», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории о выполнении кадастровых работ по межеванию территории гражданского кладбища для постановки его на государственный учет. При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных, в конечном счете, на устранение нарушений земельного законодательства, на принятие мер по определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено действующее гражданское захоронение в д. Сопки сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области.

Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» устранить нарушения земельного законодательства, для чего в срок до 01.06.2024 принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков на которых расположено действующее гражданское захоронение в д.Сопки сельское поселение «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023.

Председательствующий И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова