Решение по делу № 2А-187/2023 от 05.04.2023

Дело № 2а-187/2023 г.

УИД – 05RS0016-01-2023-000127-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 г. <адрес>

Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з – ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> и по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в форме присоединения к нему муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>»,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителей административного ответчика по доверенности ФИО8 и ФИО9, представителей заинтересованных лиц по доверенности ФИО6 и ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.М. и ФИО2 обратились в суд с административным иском администрации городского округа «<адрес>» (далее по тексту — Администрация) о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты>

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было создано муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>». Этим же постановлением исполняющим обязанности начальника ФИО11» назначен ФИО1 А.М. В последующем с ним был заключен соответствующий трудовой договор и были приняты распоряжения (по кадрам) о принятии его на должность начальника.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было создано муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» (далее по тексту — ФИО14 Распоряжением администрации (по кадрам) № от ДД.ММ.ГГГГ1 года ФИО2 назначена на должность начальника и с ней заключен соответствующий трудовой договор. С указанного периода осуществляет трудовую деятельность на указанной должности.

С указанного времени названные Управления осуществляют деятельность и полномочия органа местного самоуправления в сфере архитектуры, градостроительства, а также в сфере управления имуществом и земельными участками в городе Дагестанские Огни.

Какие-либо замечания к ним, как к руководителям или к Управления, как к уполномоченному лицу вышеуказанные полномочия ни сто стороны руководства города, ни со стороны контрольных и надзорных органов не было.

Не смотря на это, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о реорганизации ФИО12» в форме присоединения к нему ФИО13

Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> Огни» административные истцы считают принятым в нарушение закона.

В силу ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и дургими федеральными законами.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных, муниципальных казенных и муниципальных автономных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных, муниципальных казенных и муниципальных автономных учреждений и внесения в них изменений (далее по тексту – Порядок).

В нарушение требований Порядка, указанное постановление ФИО15 не готовило, и его проект с ними не согласован. Это следует из проекта оспариваемого постановления. Также проект оспариваемого постанловления не согласован с МКУ «Финансковое управление» <адрес>, так как это предусмотрено Порядком и приводит к изменению бюджета города на текущий год, не определено имущество, передаваемое, закрепляемое за вновь образумемым учреждением, информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений), информацию об изменении (сохранении) штатной численности и т. д.

Более того, наименование муниципального казенного учреждения, присваемое после завершения процесса реорганизации, в постановлении о реорганизации указано одно, а в приложениях к нему наименование совершенно другого учреждения.

Согласно п. 2.1 Раздела «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требования к квалификации руководящей должности архитектуры – наличие высшего профессиональное образование по специальности «Архитектура» или высшее профессиональное образование и профессиональная переподготовка по направлению «Архитектура», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 8 лет; повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет и наличие квалификационного аттестата на соответствие занимаемой должности.

Как следует из перечисленных норм права и обязанности (полномочия) ФИО16 после реорганизации переходят к вновь создаваемому учреждению, то есть к руководителю вновь образуемого учреждения, а именно к начальнику ФИО34

В случае, если руководителем вновь образуемого юридического лица будет назначена ФИО2, то осуществление полномочий в сфере архитектуры и градостроительства требуют наличие высшего профессионального образования в названной сфере, которое у нее отсутствует. Если на должность начальника вновь образумеого учреждения будет назначен начальнику ФИО17» или другого лица, то это приведет к нарушения трудовых прав ФИО2

Административные истцы также указали, что аналогичное учреждение уже было до начала ДД.ММ.ГГГГ, и после создания указанного учреждения по факту наличия разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и других документов начальником ФИО35» города в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города был внесен в адрес администрации города соответствующий протест.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами административные истцы обратились в суд с указанными административными исковыми заявлениями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» (2а-187/2023) и по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» (2а-196/2023) объединены в единое производство, присвоив единому производству №.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 А.М. и ФИО2 административные исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме, а также пояснили, что оспариваемое постановление о реорганизации не было согласовано с МКУ «Финансовое управление» <адрес>, у ФИО5 не имеется диплом о высшем образовании в сфере градостроительства, инвентаризация имущества не проведена, сотрудники учреждений, кредиторы не уведомлены о предстоящей реорганизации, состав комиссии не согласован с членами комиссии, а также оспариваемое постановление не опубликовано в газете «Дагестанские Огни».

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ФИО19» по доверенности ФИО6 и ФИО18» по доверенности ФИО7, заявленные административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенности ФИО8 и ФИО9 в удовлетворении заявленных административных требований просили отказать, а также пояснили суду, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не было опубликовано в газете.

Суд, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок реорганизации некоммерческих организаций предусмотрен положениями Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (ч. 2).

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. (п. 3 ч. 2.1).

В соответствии с ч. 3 вышеназванного Федерального закона некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). при реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами. Реорганизуемое юридическое лицо в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 2).

Статьей 15 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

В статье 14 названного Федерального закона перечислены документы, представляемые при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Как следует из материалов настоящего дела, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было создано ФИО20». Распоряжением администрации (по кадрам) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.М. принят на должность и.о. начальника ФИО21 на период до назначения основного работника.

Распоряжением администрации (по кадрам) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.М. назначен на должность начальника указанного Управления.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было создано ФИО33

Распоряжением администрации (по кадрам) № от ДД.ММ.ГГГГ1 года ФИО2 назначена на должность и.о. начальника ФИО22

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена на должность начальника указанного Управления.

В последующем, администрацией города ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № о реорганизации ФИО23 в форме присоединения к нему ФИО24

Согласно данного постановления создана комиссия по реорганизации муниципальных учреждений согласно приложению №, в состав которой вошли административные истцы ФИО2 - председатель комиссии и ФИО1 А.М. - заместитель председателя комиссии, утвержден перечень мероприятий по реорганизации по реорганизации учреждений, согласно приложению №, а также утвержден устав вновь создаваемого ФИО29

В целях исполнения данного постановления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

С указанного времени регистрирующим органом начата процедура о реорганизации юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц занесена соответствующая запись.

Согласно приложению № к постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен следующий перечень мероприятий по реорганизации ФИО27» в форме присоединения к нему ФИО28 уведомление органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц о начале процедуры реорганизации; уведомление внебюджетных фондов; уведомление в письменной форме кредиторов о начале реорганизации; проведение инвентаризации; уведомление сотрудников учреждений о реорганизации; публикация уведомления о реорганизации в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц; подготовка передаточного акта, заключительные мероприятия (утверждение штатного расписания, внесение записей в трудовые книжки сотрудников, расторжение трудовых договоров с сотрудниками, подлежащими увольнению в связи с сокращением штата).

Вместе с тем, согласно пояснениям административных истцов, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, вышеуказанные мероприятия, за исключением подачи заявления в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, а также публикация постановления на сайте администрации городского округа «<адрес>», не осуществлялись.

В силу ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, проект постановления Администрации муниципального образования о создании муниципального бюджетного, муниципального казенного и муниципального автономного учреждения подготавливается ФИО25», осуществляющим функции по управлению муниципальным имуществом и подлежит согласованию в срок не более 3 рабочих дней с ФИО26, и в срок не более 3 рабочих дней с отделом правовой и кадровой работы Администрации.

Согласно разделу III названного Порядка:

7. Решение о реорганизации муниципального бюджетного, муниципального казённого и муниципального автономного учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или муниципального автономного учреждения к муниципальному казенному учреждению) принимается Администрацией в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.

8. Решение о реорганизации муниципального бюджетного, муниципального казённого и муниципального автономного учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, принимается Администрацией в форме постановления.

9. Указанное в пункте 8 настоящего Порядка постановление Администрации муниципального образования должно содержать:

1) наименование муниципальных бюджетных, муниципальных казённых и муниципальных автономных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

2) форму реорганизации;

3) наименование муниципального бюджетного, муниципального казённого и муниципального автономного учреждения после завершения процесса реорганизации;

4) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);

5) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);

6) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для муниципальных казенных учреждений);

7) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения, с указанием сроков их проведения.

10. Проект постановления Администрации о реорганизации муниципального бюджетного, муниципального казённого и муниципального автономного учреждения подготавливается ФИО30» и подлежит согласованию в срок не более 3 рабочих дней с ФИО31», и в срок не более 3 рабочих дней с отделом правовой и кадровой работы Администрации.

11. После издания постановления Администрации о реорганизации муниципального бюджетного, муниципального казённого и муниципального автономного учреждения, МКУ «УИ и ЗО», в установленный указанным постановлением срок, разрабатывается устав (изменения в устав) муниципального бюджетного, муниципального казённого и муниципального автономного учреждения, утверждаемый в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

Однако, проект оспариваемого постановления не согласован с ФИО32 обратное материалы не содержат и стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (ч. 2).

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований административных истцов и о признании постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» незаконным.

В части заявленных административных исковых требований административных истцов об отмене оспариваемого постановления, то судом постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, следовательно, данное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» и административные исковые требовании ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты>» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.Ф.Абдуллаев