Решение по делу № 2А-140/2023 от 20.04.2023

Дело № 2а-140(2)/2023

64RS0034-02-2023-00132-49

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к проведению мероприятий по постановке бесхозяйного имущества на учет,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что государственная регистрация права муниципальной собственности на транспортный мост с адресными ориентирами Саратовская область, Воскресенский район, в 1 км 330 м от ул. Лесной с. Воскресенское (широта 51.845538 долгота 46.958020), не осуществлена, в связи с чем обследование транспортного моста, ведущего к особо опасному объекту ПАО «Трансаммиак» на предмет его фактического состояния, уточнении грузоподъемности и определения условий его дальнейшей эксплуатации не проводились, что нарушает требования постановления Правительства РФ № 1742 от 26 октября 2020 года в части оценки уязвимости моста и приводит к несвоевременным мероприятиям по антитеррористической защищенности, а также создает опасность беспрепятственного проезда специализированного грузового транспорта. Кроме того, указанный мост находится на единственной дороге, ведущей к особо опасному объекту ПАО «Трансаммиак», и в случае его обрушения или иных обстоятельств, приведшим к невозможности его использования, доступ специализированных служб к объекту будет невозможен и может привести к техногенной катастрофе, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

24 ноября 2022 года по данным обстоятельствам прокуратурой района главе администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако контрольная проверка показала, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на бесхозяйный транспортный мост, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, в 1 км 330 м от ул. Лесной с. Воскресенское (широта 51.845538 долгота 46.958020), обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области провести мероприятия по регистрации права собственности на указанный бесхозяйный транспортный мост, а после регистрации права собственности провести оценку уязвимости на предмет антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО2 по существу заявленных требований не возражала, просила учесть, что на выполнение требований прокурора требуется значительное время.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом Саратовской области, Территориального управления Росимущества по Саратовской области не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом, в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области расположен транспортный мост с адресными ориентирами Саратовская область, Воскресенский район, в 1 км 330 м от ул. Лесной с. Воскресенское (широта 51.845538 долгота 46.958020), право собственности на который отсутствует.

Указанный мост находится на единственной дороге, ведущей к особо опасному объекту ПАО «Трансаммиак», и в случае его обрушения или иных обстоятельств, приведшим к невозможности его использования, доступ специализированных служб к объекту будет невозможен и может привести к техногенной катастрофе, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного закона следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 3 Устава Воскресенского муниципального района Саратовской области (принят Решением муниципального Собрания ОМО Воскресенского района Саратовской области от 10.12.2005 № 76) к вопросам местного значения Воскресенского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты, а под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 4 указанного закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с указанным Порядком на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Учитывая, что мост расположен в административных границах Воскресенского муниципального района <адрес>, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации Воскресенского муниципального района <адрес> в уполномоченный орган с заявлением о принятии сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на бесхозяйный транспортный мост, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, в 1 км 330 м от ул. Лесной с. Воскресенское (широта 51.845538 долгота 46.958020), возложении обязанности провести мероприятия по регистрации права собственности на бесхозяйный транспортный мост, а после регистрации права собственности - провести его оценку уязвимости на предмет антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению. В судебном заседании представитель административного ответчика не возражал по существу заявленных требований.

Учитывая значительный объем мероприятий, который необходимо произвести органу местного самоуправления для устранения выявленных прокуратурой нарушений, суд полагает необходимым установить разумный и справедливый срок для исполнения решения суда до 01 октября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на бесхозяйный транспортный мост, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, в 1 км 330 м от ул. Лесной с. Воскресенское (широта 51.845538 долгота 46.958020).

Обязать в срок до 01 октября 2024 года администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области провести мероприятия по регистрации права собственности на бесхозяйный транспортный мост, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, в 1 км 330 м от ул. Лесной с. Воскресенское (широта 51.845538 долгота 46.958020), а после регистрации права собственности - провести его оценку уязвимости на предмет антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина